بسمه تعالی
تاریخ: 25/2/1384 شماره دادنامه: 80 کلاسه پرونده: 83/27
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای حسین باغیشنی.
موضوع شکایت و خواسته: لغو مصوبه مورخ 11/11/1374 شورای امور اداری و استخدامی کشور.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، سازمان مدیریت و برنامهریزی طی مصوبه مورد شکایت مستخدم بومی را این گونه تعریف نموده است، 1- محل اشتغال مستخدم محل تولد وی باشد 2- محل اشتغال مستخدم محل ورود به خدمت وی باشد. الف- بنابر تعریف اول چنانچه مستخدمی حتی 29 سال از روستاهای دهستان محل تولد خود اعراض کرده باشد در سال سیام خدمت بر اساس امتیازات ناگزیر از خدمت در روستاهایی در دهستان محل تولد خود باشد بومی تلقی میگردد. ب- بنابر تعریف دوم چنانچه مستخدمی در بدو استخدام از شمالیترین نقطه کشور ناگزیر به استخدام در روستاهایی در دهستانهای محروم جنوبیترین نقطه کشور شود او نیز بومی تلقی خواهد شد. این دو تعریف نادرست از مستخدم بومی موجب گردیده که وزارت آموزش و پرورش از تاریخ مصوبه 11/11/1374 از پرداخت حق مسکن سالانه، هزینه سفر، بازاء هر سال خدمت یک سال پاداش سالانه و نیز پرداخت کامل فوق العاده جذب مناطق محروم نسبت به افراد غیر بومی خودداری نماید که این امر باعث شده است مستخدمین کارآمد و مجرب برای بهرهمندی از مزایای فوق تمایلی به خدمت در روستاهای دهستان محل تولد خود و یا ادامه خدمت در روستاهای دهستان محل خدمت اولیه خود نداشته و به فکر انتقال به دهستانهای دیگر به هر طریق ممکن گردند، لذا ابطال مصوبه مورخ 11/11/1374 را در قسمت مورد اعتراض دارم. سرپرست دفتر حقوقی و امور مجلس سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 19285/1602 مورخ 28/2/1383 اعلام داشتهاند، حسب مفاد بند 3 تصویبنامه شماره 23347/ت215هـ مورخ 12/6/1373 هیات وزیران به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست تصویبنامه مزبور خدمت میکنند در پایان نیمه اول هر سال برابر یک ماه مجموع حقوق و فوقالعاده شغل به عنوان پاداش خدمت پرداخت میشود. از آنجا که در بند مذکور برای (انجام خدمت داوطلبانه) هیچ گونه تعریفی ارایه نگردیده بود، لذا شورای امور اداری و استخدامی کشور حسب وظیفه قانونی مصرح در ماده 108 قانون استخدام کشوری که اظهارنظر نسبت به مسایلی که از طرف دبیر کل سازمان امور اداری و استخدامی کشور (سابق) به شورای امور اداری و استخدامی کشور ارجاع میگردد را در زمره وظایف شورای مذکور بیان داشته است در جلسه مورخ 1/11/75 خود اقدام به توضیح مفهوم خدمت داوطلبانه نمود که بر آن اساس منحصراً سنوات خدمت مستخدمینـی که در منطقـه محروم خدمت کـرده و غیر بومـی هستند در زمـره (خدمت داوطلبانـی) قابل احتساب میباشد. اضافه مینماید شورای مذکور قبلاً در جلسه مورخ 11/11/1374 خود در ارتباط با قوانین و مقررات دیگر اقدام به تعریف مفهوم «بومی» نموده بود که تعریف مذکور در نامه شماره 227418/1600 مورخ 4/12/1382 این سازمان ذکر شده است. بنابهمراتب فوق ملاحظه میفرمایند این سازمان صرفاً نظرات یک مرجع ذیصلاح (شورای امور اداری و استخدامی کشور) در مانحن فیه ملاک عمل قرار داده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه شورای امور اداری و استخدامی کشور بر اساس تکلیف مقرر در ماده 108 لایحه قانونی استخدام کشوری و در جهت تعیین خط مشی اجرایی مقررات استخدامی و تحقق اهداف قانونگذار اقدام به تعریف واژه بومی در اصطلاح حقوق اداری به شرح بند 3 مصوبه مورخ 11/11/1374 کرده است، بنابراین مصوبه مزبور در این قسمت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات آن شورا نمیباشد./
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد
