کلاسه پرونده: 401/81
شاکی:رییس هیات مدیره تعاونی گلگیاه پاکدشت
موضوع:ابطال بخشنامه شماره 21756/361 مورخ11/7/77 سازمان مرکزی تعاون روستایی ایران
تاریخ رای:یکشنبه 18 بهمن 1383
شماره دادنامه: 573
مقدمه: شاکی طی شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته است، طبق ماده 60 فصل هفتم قانون شرکتهای تعاونی روستایی مصوب 16/3/50 «اتحادیه تعاونی بر اساس مقررات پیشبینی شده در این فصل و ضوابط مربوط به تشکیل شرکتهای تعاونی از عضویت شرکتهای تعاونی با اتحادیههای تعاونی با یکدیگر تشکیل میشود.» برای تشکیل اتحادیه برابر مقررات پیشبینی شده در فصل هفتم و ضوابط مربوط به تشکیل شرکتهای تعاونی هیچ گونه شرطی اعم از منطقهای یا شهرستانی و یا استانی و غیره قایل نگردیده است بر این اساس قانونی، ده تعاونی تولید کنندگان گل گیاه استان تهران قصد تشکیل یک اتحادیه را دارند. سازمان مرکزی تعاونی روستایی به بهانههای مختلف و برداشتهای اشتباه و تفسیرهای خلاف از قانون به موجب بخشنامههای خلاف قانون از تشکیل اتحادیه متشکل از ده تعاونی تولید جلوگیری نموده است. لذا برابر قانون خواستار لغو بخشنامه شماره 21756/361 مورخ 11/7/77 و اجرای مفاد قانون مصوب 1350/3/16 میباشم. رییس هیات مدیره و مدیرعامل سازمان مرکزی تعاون روستایی ایران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 664 مورخ 30/11/81 اعلام داشتهاند، همانطوری که متن بخشنامه مورد شکایت حکایت دارد طبق تبصره ذیل ماده 2 قانون شرکتهای تعاونی مصوب1350/3/16 و اصلاحات بعدی آن برای تشکیل شرکت تعاونی تعداد اعضاء نباید از 7 نفر کمتر باشند و برای تشکیل اتحادیههای تعاونی نیز برابر ماده 6 قانون مذکور علاوه بر رعایت فصل هفتم آن قانون، ضوابط مربوط به تشکیل شرکتهای تعاونی نیز تکلیف گردیده بنابراین اعضاء هیات عمومی دیوان عدالت اداری ملاحظه میفرمایند که مدلول بخشنامه مورد شکایت هیچ گونه شرط یا شرایط خاصی غیر از نص صریح قانونگذار و ضوابطی که تصریح نموده است برای تشکیل اتحادیه تعاونی تعیین نشده است که موجب ایجاد مشکل برای متقاضیان تشکیل اتحادیه تعاونی باشد. 4- در راستای اجرای ماده 133 قانون مزبور اساسنامههای نمونه برای تشکیل شرکتها و اتحادیههای تعاونی کشاورزی و روستایی با لحاظ ضوابط قانون مذکور تهیه و ابلاغ گردیده است که چنانچه شاکی دارای ضوابط مقرر مطابق اساسنامه نمونه باشد میتواند درخواست تشکیل اتحادیه تعاونی را تسلیم سازمان نماید. 5- علیرغم ادعای شاکی این سازمان در مواقع ضروری و ایجاد تسهیلات برای متقاضیان تشکیل اتحادیه تعاونی با استفاده از اختیارات ناشی از بند دوم ماده 61 قانون شرکتهای تعاونی در بخشنامه مورد شکایت تسهیلات استثنایی را نیز تصریح و متذکر گردیده که ایجاد اتحادیه تعاونی در شرایطی که مطابق تبصره ذیل ماده 2 قانون اخیرالذکر میسر نباشد با حداقل عضویت سه شرکت تعاونی روستایی یا 3 شرکت تعاونی کشاورزی به ترتیب تشکیل اتحادیه تعاونی روستایی و یا اتحادیه تعاونی کشاورزی و همچنین بالطبع با عضویت سه اتحادیههای تعاونی اخیرالذکر تاسیس اتحادیه تعاونی روستایی استان و اتحادیه تعاونی کشاورزی استان میسور میباشد. هیات عمومــی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسـای شعب بدوی و روسـا و مستشاران شعب تجدیدنظـر تشکیل و پس از بحـث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
چون مفاد بخشنامه شماره 21756/361 مورخ 1377/7/11 سازمان مرکزی تعاون روستایی ایران صرفاً در جهت تعیین دستورالعمل به منظور اجرای مدلول مواد 60 و 61 قانون شرکتهای تعاونی مصوب 1350 تنظیم و صادر گردیده است و متضمن قاعده و ضابطهای فراتر از متن قانون نیست، لذا خلاف قانون تشخیص نگردید .
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
