کلاسه پرونده: 407/81
شاکی:آقای محمدحسین قلیزاده
موضوع:ابطال دستورالعمل اجرایی آییننامه اشتغال به کار کمک دندانپزشکان تجربی
تاریخ رای:یکشنبه 18 بهمن 1383
شماره دادنامه: 572
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در تنظیم دستورالعمل اجرایی آییننامه اشتغال به کار کمک دندانپزشکان تجربی مخصوصاً در فصل ششم شرایط تمدید مجوز فعالیت کمک دندانپزشکان تجربی بر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه عمل کرده به عبارت دیگر از یک طرف از حد ماده واحده قانون اشتغال کمک دندانپزشکان تجربی مصوب 1354 فراتر رفته حق مکتسبی را که متن ماده واحده و تبصره یک ذیل آن برای دارندگان گواهینامه کمک دندانپزشکی که بعد از قبولی در آزمونهای مقرر با احراز سایر شرایط مقرر در ماده واحده مرقوم احراز و قطعی شده متزلزل و ادامه اشتغال و استفاده از گواهینامه و پروانه مکتسب قطعی شده را دستخوش سلیقههای ناسازگار با حق مکتسب مزبور قرار داده است و از طرف دیگر در تعیین ضمانت اجرایی قیودات و شرایط جدید، جعل و تاسیس عنوان جزایی و مجرمانه که این امر مطلقاً در صلاحیت قوه مقننه و دستگاه قانونگذاری است، نموده است/ زیرا در بند 9 فصل ششم دستورالعمل اجرایی مذکور در مقام بیان شرایط تمدید مجوز فعالیت کمک دندانپزشکان تجربی پلمپ محل کار و اطلاق اتهام تاسیس مرکز درمانی بدون مجوز و دخالت غیر مجاز در امور پزشکی به عدم تمکین و تبعیت از شرایط تمدید مجوز فعالیت کرده است در حالی که مطابق ماده 17 قانون مجازات اسلامی هم تعطیل محل کسب و هم لغو پروانه هر دو نوع از انواع مجازاتهای بازدارنده (تعزیری) شمرده شدهاند بدین ترتیب وزارت خوانده به سلیقه خود خارج از حدود ماده واحده قانون مرقوم هم حق مکتسب اشتغال دارندگان پروانه کمک دندانپزشکان تجربی را متزلزل و محدود و در خور ابطال نموده و هم بر خلاف قانون برای عدم تمکین یا عدم تطابق حایزین شرایط ماده واحده و تبصره یک ذیل قانون مرقوم ضمانت اجرایی جزایی (ابطال گواهینامه و تعطیل و پلمپ محل کار) تعیین کرده و فعل یا ترک فعلی را بجای قانونگذار و بر خلاف صلاحیت ذاتی قوه مجریه جرم تلقی کرده و هم بر خلاف اصل 22 قانون اساسی شغل قانونی دارندگان حق مکتسب اشتغال به امر کمک داندانپزشکی را مورد تعرض قرار داده است، تقاضای ابطال دستورالعمل مذکور را در موارد مذکور فصل ششم دارد. سرپرست دفتر حقوقی و امور مجلس وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 60280/ح/ن مورخ 5/5/82 اعلام داشتهاند، دستورالعمل صادره از طرف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی برابر آییننامه اجرایی قانون اشتغال کمک دندانپزشکان تجربی مصوب سال 54 و برای کنترل بهتر و نظارت لازم واحد بهداشتی درمانی از نظر پیشگیری و مبارزه با بیماریهای خطرناکی نظر ایدز و هپاتیت بوده فقط دسته بندی موارد بهداشتی به آن اضافه شده است، بنابراین هیچ عملی غیر قانونی در خصوص تعطیلی کار برخی از کمک دندانسازان تجربی از جمله شاکی که توجهی به موارد بهداشتی نداشته و یا برابر مقررات مجوز اخذ ننمودهاند نگردیده است. هیات عمومــی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسـای شعب بدوی و روسـا و مستشاران شعب تجدیدنظـر تشکیل و پس از بحـث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
قانونگذار به موجب ماده واحده قانون اشتغال کمک دندانپزشکان تجربی مصوب 1354 و مفاد تبصره 3 آن مرجع تهیه آییننامه مربوط به حدود وظایف فنی کمک دندانپزشکان تجربی و کمک تکنسینهای دندانسازی و شرایط تاسیس کارگاههای دندانسازی را وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی تعیین نموده است. لذا تهیه و تنظیم دستورالعمل مورد شکایت از جهات اعلام شده توسط شاکی خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردید .
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
