کلاسه پرونده: 217/83
شاکی:خانم افسانه پیرویاسلام
موضوع:ابطال قسمتی از بند یک مصوبه شماره59962/ت30051هـ مورخ 18/11/82 هیات وزیران
تاریخ رای:یکشنبه 10 آبان 1383
شماره دادنامه: 379
مقدمه: شاکی بشرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، بموجب ماده واحده قانون نحوه پرداخت عیدی به کارکنان دولت مصوب 74 «دولت موظف است اعتباری که هر ساله برای پرداخت عیدی به کارکنان خود، تخصیص میدهد، اعم از نقدی یا غیر نقدی، بطور مساوی به کلیه کارکنان خود پرداخت نماید و …» در مانحن فیه، منظور نظر قانونگذار استفاده کلیه کارمندان دولت از این کمک نقدی بطور مساوی و بدون قید و شرط میباشد. متاسفانه هیات وزیران طی تصویبنامه مورد شکایت با اضافه نمودن شرط رضایت از خدمت کارکنان از هدف مقنن فراتر رفته است لذا تقاضای ابطال عبارت (به شرط رضایت از خدمات آنان) مندرج در بند یک تصویبنامه شماره 59962/ت30051هـ مورخ18/11/82 هیات وزیران را دارد. معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 39652 مورخ 20/7/83، تصویر نظریه شماره 6983/1602 مورخ 3/5/83 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور را ارسال نموده ، در نامه مذکور آمده است، 1- در قانون نحوه پرداخت عیدی به کارکنان دولت مصوب 74 دولت موظف گردیده که اعتبار مربوط به عیدی را بطور مساوی به کارکنان خود تخصیص دهد فلذا الزام موضوع این قانون در خصوص رعایت تساوی در پرداخت است نه الزام به پرداخت. 2- آنچه از لفظ پاداش، به ذهن متبادر میشود، تقدیر از زحمات شخص است و عرفاً پرداخت پاداش به منزله سپاسگزاری و تشکر میباشد و بدیهی است به هنگام وضع قانون این موضوع مورد توجه قانونگذار بوده، لیکن به دلیل بداهت امر از ذکر آن در قانون خودداری نموده است بنابراین اصل بر این است که پاداش به کسانی پرداخت شود که دولت بخواهد از زحمات آنان تقدیر نماید و از نظر عقلی پرداخت پاداش به شخصی که از نحوه خدمت او رضایت حاصل نیست با فلسفه پرداخت آن مغایر است. 3- با توجه به اینکه قانون صرفاً به ذکر کلیات و ارایه چارچوب میپردازد لذا آییننامه اجرایی که به منظور تسهیل اجرا و تشریح قانون میباشد، میتواند با توجه به فلسفه وضع قانون قیودی را اعمال نماید که در قانون نیامده و این به مثابه مخالف با قانون نمیباشد در غیر اینصورت تصویب آییننامه مورد پیدا نمیکند و عنایت دارند، در تصویبنامه مربوط به پرداخت پاداش (عیدی) سال 82 قیود دیگری نظیر تمام وقت بودن خدمت ذکر شده که اگر دولت مکلف باشد باید بدون استثناء به همه کارکنان خود پاداش پرداخت نماید در این صورت در تصویبنامههای سالانه مربوط به پرداخت پاداش پایان سال جز میزان پاداش هیچ مطلب دیگری نمیتوان ذکر نمود. با توجه به مراتب فوق مصوبه مورد شکایت مخالفتی با قانون ندارد و تقاضای رد شکایت را دارد. هیات عمومــی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین رازینی و با حضور روسـای شعب بدوی و روسـا ومستشاران شعب تجدیدنظـر تشکیل و پس از بحـث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
حکم مقرر در ماده واحده قانون نحوه پرداخت عیدی به کارکنان دولت مصوب74 مفید تکلیف دولت به پرداخت عیدی به کلیه کارکنان دولت به منظور مساعدت به آنان در جهت تامین قسمتی از هزینه خاص ایام عید نوروز بدون ذکر قیود و شرط خاص است. بنابراین مقید نمودن پرداخت کمک مزبور به کارکنان دولت به قید و شروط رضایت از خدمات آنان مغایر هدف و حکم صریح مقنن است و بدین جهت عبارت «به شرط رضایت از خدمات آنان» از متن مصوبه فوقالذکر ابطال و حذف میشود .
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – رازینی
