کلاسه پرونده: 301/81
شاکی:آقای غلامرضا سلامی
موضوع:ابطال بخشنامه های شماره 5/108510/الف مورخ3/9/80 و5/9493 الف مورخ 1/2/81 بلحاظ مغایرت با مصوبات قانونی و بخشنامه های لازم الاتباع سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور.
تاریخ رای:یکشنبه 20 اردیبهشت 1383
شماره دادنامه: 49
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، بموجب ماده 11 آیین نامه اجرایی طبقه بندی مشاغل و تبصره های ذیل آن و بخشنامه های شماره2870/ق مورخ 28/4/64 و 18962/6/ط مورخ 23/8/80 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور تصدی مشاغل کاردانی توسط دارندگان مدرک تحصیلی دیپلم کامل متوسطه و تصدی مشاغل کارشناسی توسط مستخدمین دارای مدرک تحصیلی فوق دیپلم با داشتن سوابق تجربی و سایر شرایط احراز پس از موفقیت در آزمون مربوطه و بعنوان یکی از راههای ارتقاء پست سازمانی کارمندان مشمول قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پیش بینی و تجویز گردیده و وفق ماده 19 آیین نامه اجرایی فوق الذکر کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی مشمول قانون استخدام کشوری موظف گردیده اند که مقدمات اجرای آن را فراهم و نسبت به اجرای کامل آنها اقدام نمایند، ولی وزارت بهداشت،درمان و آموزش پزشکی با نقض آشکار مصوبات و بخشنامه‌های لازم الاتباع فوق و با نادیده گرفتن حدود اختیارات و وظایف قانونی خود با صدور بخشنامه های شماره 108510/5/الف مورخ 3/9/80 و9493/5/الف مورخ 1/2/81 برگزاری آزمونهای مربوطه به تصدی مشاغل کاردانی وکارشناسی را لغو و ارتقاء پست سازمانی کارمندان را تنها از طریق طی تحصیلات و دوره های آموزش عالی دانشگاهی تجویز نموده که ایرادات قانونی ذیل بر آن وارد است.1-رعایت ماده 19 آیین نامه اجرایی طبقه بندی مشاغل بعمل نیامده است.2- صدور بخشنامه های مورد شکایت خارج از حدود وظایف و اختیارات قانونی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می‌باشد، مضافاً اینکه بر خلاف اصول و قواعد اولیه حقوقی بخشنامه های فوق‌الذکر عطف بماسیق نیز گردیده است.3- وزارت بهداشت ماده 150 قانون برنامه سوم و آیین نامه اجرایی آن را مستند صدور بخشنامه های صادره قرار داده در حالی که این موضوع نمی تواند مجوزی برای لغو برگزاری آزمونهای مورد بحث بشمار آید.توجهاً به تفاصیل فوق ابطال بخشنامه های مورد شکایت را تقاضا دارد. دفتر حقوقی وزارت بهداشت، درمان وآموزش پزشکی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 100292/ح/ن مورخ8/7/82 اعلام داشته‌انــد.1- برای بخشنامه شماره 9493/5/الف که برابر سیاستهای اتخاذ شده در ستاد مرکزی وزارتخانه ها به دلیل حساس بودن وظایف و نیز تخصصی بودن مشاغل بهداشتی بعمل آمده است و از طرفی نیز بنا بر تسهیلات ایجاد شده برای کارکنان دولت به جهت ادامه تحصیلات خویش در دانشگاههای کشور و اخذ دانشنامه در رشته های تخصصی آزمونهای پیش‌بینی شده که مربوط به سالهای گذشته و به دلیل نداشتن متخصص در زمینه های مختلف بوده است امروز برگزاری اینگونه آزمونها دیگر موردی ندارد.2-کلیه وزارتخانه هاوسازمان ها موظف می باشند به منظور ارتقاء دانش و مهارتها و نیز افزایش سطح کارآیی نیروی انسانی از مدیران و کارکنان سالانه 1% از اعتبارات جاری و عمرانی خود را برای اجرای طرحهای دوره های آموزش ضمن خدمت هزینه نمایند. بنابراین با وجود پرداخت هزینه تحصیلی به کارکنان دولت ضمن خدمت ادرای و تشویق ایشان به ادامه تحصیل در دانشگاه بزرگترین خدمت به اعتلای سطح دانش در جامعه می شود لذا ابطال بخشنامه های خواسته شده از طرف خواهان نه تنها وجه قانونی ندارد بلکه پیروی از مقررات تصویب شده که به صلاح جامعه می باشد از وظایف هر فردی که خود را عضو این جامعه و خواستار گسترش تخصصها و دانش مربوطه می داند هست و باید در این راه کوشا نیز باشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدید نظر تشکیل وپس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رای می نماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری آیین نامه ها و تصویب نامه ها و سایر نظامات دولتی از حیث مغایرت آنها با احکام اسلامی و یا مخالفت با قوانین و یا خارج بودن آنها از حدود اختیارات قوه مجریه قابل طرح و رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان است. نظر به اینکه مغایرت مصوبات دولتی از جمله بخشنامه ها با یکدیگر از مصادیق موارد مذکور در ماده فوق الذکر نمی باشد. موردی برای طرح و رسیدگی و اتخاذ تصمیم نسبت به اعتراض شاکی در خصوص مغایرت بخشنامه های مورد نظر با یکدیگر در هیات عمومی دیوان وجود ندارد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – درّی نجف آبادی
