تاریخ : 16 شهریور 1382
شماره دادنامه : 225
کلاسه پرونده:81/463
مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : اتحادیه صادرکنندگان میوه وتره بار شعبه ارومیه
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره 21413/6026-4/30 مورخ 28/6/1373 وزارت امور اقتصادی و دارایی
مقدمه : شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به موجب رای شماره 146 مورخ 7/5/1380 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بخشنامه شماره 28541/408681/30 مورخ 4/8/1374 وزارت امور اقتصادی و دارایی در رابطه با اخذ 3% عوارض به نفع شهرداری ابطال گردیده و لیکن بخشنامههای موازی با این بخشنامه هم اکنون لغو نگردیده و مورد بهرهبرداری واقع میشود از جمله بخشنامه شماره 21413/6026ـ4/30 مورخ 28/6/1373 که برای سالهای 1373 مورد استفاده و استناد قرار میگیرد. نظر به اینکه مجوز قانونی اخذ عوارض مذکور تا پایان برنامه اول سال 1373 مجوز قانونی ندارد. بطوری که طی بخشنامه شماره 4177/146-5/30 مورخ 13/2/1373 وزارت امور اقتصادی و دارایی اخذ آن را از ابتدای سال 1373 لغو نموده است منتهـی با صدور بخشنامه مورد شکایت مجدداً برای سال 1373 مورد بهرهبرداری واقع و تا حال نیز مورد عمل میباشد. با عنایت به اینکه برنامه توسعه اول تا پایان سال 1372 قابل اجراء بوده و بخشنامه شماره 21413/6026-4/30 مورخ 28/6/1373 پیرو بخشنامه لغو شده برابر رای شماره 146 مورخ 7/5/1380 هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر گردیده ابطال آن مورد تقاضا است. سرپرست دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 127-212 مورخ 21/3/1382 اعلام داشتهاند، وصول عوارض 3% به نفع شهرداریها با عنایت به نامـه شماره 48062 مورخ 21/6/1373 دفتر ریاست جمهوری منضم به نامه شماره 38147 مورخ 13/6/1373 معاون حقوقی و امور مجلس رییس جمهور و با اختیار قانونی ناشی از ماده 43 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین مصـوب 1369 که مدت اجرای آن بر اساس تبصره 58 قانون بودجـه سال 1373 کل کشور تمدید گردیده است و همچنین مقررات تبصره 5 قانون برنامه اول توسعه و حکم ماده 78 قانون شهرداری صورت گرفته است. همان طوری که استحضار دارند بخشنامه وصول عوارض مذکور به استناد رای شماره 146 مورخ 7/5/1380 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده که در این رابطه لزوم توقف وصول 3% عوارض مورد نظر طی بخشنامه شماره 8269/285/5/30 مورخ 22/2/1381 به کلیه ادارات امور مالیاتی کشور ابلاغ شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
همانطور که در دادنامه شماره 146 مورخ 7/5/1380 هیات عمومی دیوان اعلام شده، مدلول تبصره 50 قانون برنامه اول توسعه اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1368 منحصراً مفید جواز وصول عوارض به میزان 3% درآمد مشمول مالیات قطعی شده منابع مذکور در این تبصره به نفع شهرداری در طول اجرای برنامه مذکور است و در قسمت آخر تبصره مذکور نیز تاکید شده است که وزارت کشور در طول اجرای برنامه مزبور طرح های درآمدی لازم را برای کسب درآمدهای جدید برای شهرداری ها به منظور جایگزین کردن با درآمد موضوع این تبصره تهیه نماید بنحوی که در پایان اجرای برنامه اول، شهرداری ها به این منبع درآمدی نیاز نداشته باشند. بنابراین ادامه وصول عوارض مذکور پس از پایان برنامه اول توسعه اقتصادی بدون تمسک له حکم خاص مقنن جواز قانونی ندارد بدین جهت مفاد بخشنامه شماره 21413/6026ـ4/30 مورخ 28/6/1373 وزارت امور اقتصادی و دارایی خلاف قانون تشخیص داده میشود و به استناد قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – درّی نجف آبادی
