کلاسه پرونده: 157/81
شاکی: خانم زهرا غلامیانمقدم
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 1117 مورخ 3/2/1380 وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
تاریخ رای: یکشنبه 19 مرداد 1382
شماره دادنامه: 198
مقدمه: شاکی در دادخواست تقدیمی اعلام داشته است. بموجب بند 4 بخشنامه شماره 1117 مورخ 1380/2/3 وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی بدلیل وابستگی فامیلی درجه 1 و 2 با کارکنان دانشگاه علوم پزشکی بیرجند که بصورت شرکتی انجام وظیفه مینمودهام از کار عزل گردیدهام. از آنجایی که این بخشنامه مغایر اصل 28 قانون اساسی بوده که دولت را موظف کرده است شرایط مساوی برای احراز مشاغل برای همه افراد جامعه ایجاد نماید. وضع مقررات بدون جواز قانونگذار برای برهم زدن شرایط مساوی در احراز مشاغل، خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی میباشد لذا مستنداً به اصل 138 و 173 قانون اساسی و ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال بخشنامه شماره 1117 مورخ 1380/2/3 وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی را دارم. سرپرست دفتر حقوقی و امور مجلس وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 107948/5 مورخ 1381/8/9 اعلام داشتهاند،1ـ براساس اصول 138 قانون اساسی که مقرر داشته «هریک از وزراء در حدود وظایف خویش و مصوبات هیات وزیران، حق وضع آییننامه و صدور بخشنامه را دارد.» لذا بخشنامه مورد شکایت و بند 4 آن وفق مقررات در حد وظایف وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی صادر گردیده است.2ـ وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی همانند سایر واحدهای دولتی نیازهای خود را در بخش خدمات از طریق انعقاد قرارداد با شرکتهای ذیصلاح تامین مینماید. لذا بعنوان کارفرما اختیار تعیین شرایط مربوط را اعم از نوع و کیفیت خدمات و شرایط مربوط به افرادی را که از طریق شرکتها در واحدها بکار گمارده میشوند دارد.3ـ به منظور سالم سازی محیط کار در واحدهای تابعه این وزارتخانه و جلوگیری از اشکالاتی که بکارگیری افراد با نسبتهای فامیلی با کارکنان رسمی واحدهای متبوع ایجاد کرده است که نتیجه آن در بعضی موارد اعمال نفوذ در استخدام افراد منسوب به کارکنان بدون داشتن شایستگیهای لازم که نهایتاً منجر به عدم شایسته گزینی در این خصوص شده بخشنامه موصوف صادر گردیده است.هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به احکام مقرر در دو اصل 58 و 71 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران وضع قانون و قواعد آمره در عموم مسایل از جمله شرایط عمومی و اختصاصی، استخدام در مطلق واحدهای دولتی به قوه مقننه و یا ماذون از قبل آن قوه اختصاص دارد. بنابمراتب فوق الذکر و اینکه شرایط استخدام نیروی انسانی در موسسات آموزش عالی و خدمات بهداشتی درمانی توسط مراجع ذیصلاح قانونی تدوین و تصویب شده است، بخشنامه شماره 1117 مورخ 1380/2/3 وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که نتیجتاً متضمن وضع قواعد آمره درباره شرایط استخدام و جذب نیروی انسانی در موسسات فوقالذکر میباشد خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مقام فوقالذکر در وضع مقررات دولتی تشخیص داده میشود و مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – درّی نجف آبادی
