کلاسه پرونده: 121/80
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور –معاون امور اقتصادی و زیربنایی
موضوع: ابطال بخشنامه‌های شمراه 279/31 مورخ25/2/1379 مدیر کل دفتر حقوقی سازمان امور اداری و استخدامی و بخشنامه شماره19244/42 مورخ 5/6/1375 معاون سازمان امور اداری و استخدامی در امور نیروی انسانی
تاریخ رای: یکشنبه 16 تیر 1381
شماره دادنامه: 128
مقدمه: سازمان بازرسی کل کشور در نامه شماره3269/4/1 مورخ 1380/2/26 و گزارش پیوست آن اعلام داشته‌اند مدیر کل دفتر حقوقی سازمان امور اداری و استخدامی سابق در پاسخ به استعلام مورخ 29/1/74 شرکت راه آهن طی نامه شماره 279/31 مورخ 1374/2/25 اعلام داشته است،«… قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده مصوب سال 1367 مجلس شورای اسلامی صرفاً ناظر بر مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مستخدمین ثابت تابع مقررات استخدامی شرکت‌های دولتی است و در راه آهن جمهوری اسلامی ایران که مستخدمین آن تابع مقررات استخدامی خاص می‌باشند قابل اجراء نیست» همچنین معاونت امور نیروی انسانی سازمان مزبور در پاسخ به استعلام مورخ 1375/5/16 شرکت مذکور طی نامه 19244/42 مورخ 1375/6/5 بدین شرح اظهار نموده است، «… باتوجه به اینکه راه آهن جمهوری اسلامی ایران از جمله دستگاه‌های دولتی موضوع ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت است که داری ضوابط پرداخت و طرح طبقه بندی مشاغل جداگانه و خاص می‌باشد، اجرای تصویب‌نامه‌ها و بخشنامه‌های دستگاه‌های مشمول ماده یک قانون مزبور در آن جا مجوزی ندارد…» نظریات مذکور منطبق با مقررات قانونی مواد 12 و22 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و مقررات ماده 25 آیین‌نامه استخدامی شرکت راه آهن نبوده و قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی و مقررات تصویب نامه شماره60864/ت17645 مورخ 1376/5/22 هیات وزیران مشمول کارکنان شرکت راه آهن جمهوری اسلامی ایران نیز می‌باشد.مدیر کل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامه ریزی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 7767/53/2 مورخ 1380/5/1 اعلام داشته اند به صراحت مفاد ماده یک قانون مورد اشاره مقررات مندرج در این قانون و آیین‌نامه اجرایی آن صرفاً شامل مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت‌های دولتی مصوب 1352/3/5 و اصلاحات آن می‌باشد و بلحاظ قید صریح فوق در دستگاه‌های دولتی تابع مقررات استخدامی خاص از جمله راه آهن جمهوری اسلامی ایران قابل اجراء نمی‌باشد.هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به‌صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
نظر به صراحت ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 که مقرر داشته است «کلیه دستگاه‌ها و موسسات و شرکت‌های دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی که دارای مقررات خاص استخدامی می‌باشند بانک‌ها و شهرداری‌ها و نیز شرکت‌ها و موسساتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است تابع ضوابط و مقررات این قانون خواهند بود.» و عنایت به حکم مقرر در ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 مبنی بر جواز پرداخت فوق العاده جذب مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مستخدمین شرکت‌های دولتی شاغل در نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی و اینکه راه آهن جمهوری اسلامی ایران در زمره شرکت‌هایی قرار دارد و مستخدمین آن شرکت مشمول عدم و اطلاق مادتین فوق‌الذکر می‌باشند، مفاد بخشنامه‌های مورد اعتراض مشعر بر عدم قابلیت اجراء‌قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی و تصویب‌نامه‌ها و آیین‌نامه‌های دستگاه‌های مشمول ماده یک قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت درباره مستخدمین شرکت راه آهن جمهوری اسلامی ایران بلحاظ تبعیت از مقررات استخدامی خاص مغایر هدف و حکم مقنن در باب لزوم ایجاد تناسب و هماهنگی در نحوه پرداخت حقوق مستخدمین دولت و خارج از حدود اختیارات قانونی سازمان امور اداری و استخدامی کشور تشخیص داده می‌شود و مستنداً به قسمت دوم ماده 35 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌گردد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – درّی نجف آبادی
