کلاسه پرونده: 407/79
شماره دادنامه: 150
تاریخ رای: یکشنبه 7 مرداد 1380
شاکی: آقای گلمحمد استادرحیمی
موضوع: ابطال آیین‌نامه اجرایی ماده 13 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 15/8/1379 هیات وزیران
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، آیین‌نامه اجرایی ماده13 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب جلسه مورخ 1379/8/15 بر خلاف عموم این ماده برخی از دستگاه‌ها و سازمان‌ها را از شمول قانون خارج نموده است. بدیهی است در صورت عدم تصویب آیین‌نامه ممکن بود کلیه دستگاه‌ها را ملزم به اجرای قانون نموده و یا این‌که بسیاری از دستگاه‌هایی که ذکر آنها در آیین‌نامه نیامده است به استناد همان ماده 13 تسهیلاتی را در اختیار جانبازان قرار میدادند. لیکن پس از تصویب آیین‌نامه تصریح بر نام دستگاه‌های خاص سایر سازمان‌هایی که در این آیین‌نامه از آنها نامبرده نشده است به بهانه عدم ذکر نامشان در مصوبه هیات وزیران ضمن استنکاف از اجرای قانون روند قبلی اعطای تسهیلات را نیز متوقف مینمایند.در ماده 13 مذکور تسهیلات رفاهی، اجتماعی، اقتصادی به صورت عام بیان گردیده است و شامل همه گونه تسهیلات رفاهی، اجتماعی و اقتصادی میگردد در حالی که آیین‌نامه اجرایی ماده فوقالذکر تنها 13 نوع تسهیلات را در نظر گرفته است.واژه جانباز در ماده 13 عام می‌باشد و حسب بند (ب) ماده 2 قانون فوقالذکر جانباز عنوان ایثارگرانی است که در جریان تکوین و شکوفایی انقلاب اسلامی و حفظ و حراست از دستاوردهای ارزشمند آن از تعرض و تجاوز عوامل داخلی و خارجی با هرگونه حوادث مستقیم ناشی از آنها در طول جنگ تحمیلی به اختلافات و نقصان‌های عارضی جسمی و روانی دچار شده یا بشود و در نتیجه در روند زندگی فردی و اجتماعی با محدودیت‌هایی مواجه باشند.لذا تمام جانبازان با هر درصد جانبازی میتوانند از این تسهیلات برخوردار شوند حال آن‌که تسهیلات برشمرده در آیین‌نامه اجرایی با توجه به درصد جانبازی اختصاص یافته است چنان‌چه نوع و درصد جانبازی در امر ارایه تسهیلات موضوع ماده 13 مورد نظر مقنن بوده بایستی ذکر میشد کما این‌که در ماده 9 همین قانون در خصوص کسر ساعات کار لحاظ گردیده است. علیهذا ابطال آیین‌نامه یاد شده مورد استدعا است.معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 4995 مورخ 1380/4/3 ضمن ارسال تصویر نامه شماره 2890/10 مورخ 1380/2/10 بنیاد مستضعفان و جانبازان اعلام داشتهاند، مطابق ماده 13 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان چگونگی اعطای تسهیلات باید در آیین‌نامه مشخص گردد.به همین جهت در آیین‌نامه شماره 37645/ت21391هـ مورخ 1379/8/28 که با موافقت نماینده محترم ولیفقیه به تصویب هیات وزیران رسیده، حسب انواع تسهیلات تکلیف دستگاه اجرایی دهنده این تسهیلات و نحوه اعطای آن به‌طور مشخص تعیین شده است تا برای ارایه تسهیلات محل ابهام و اشکال باقی نماند. مسلماً کلیه دستگاه‌های موضوع ماده 3 قانون مکلفند مطابق صدر ماده 13 قانون در ارایه تسهیلات موضوع این آیین‌نامه با لحاظ اولویت همکاری نمایند.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده 13 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان «دستگاه‌های مشمول این قانون مکلفند در اعطای تسهیلات رفاهی، اجتماعی و اقتصادی که واگذار مینمایند یا میتوانند زمینه اعطای آن را از سوی دستگاه‌های دیگر فراهم آورند، جانبازان را در اولویت قرار دهند. چگونگی اعطای تسهیلات مذکور براساس آییننامهای خواهد بود که بناء به پیشنهاد بنیاد با موافقت ولیفقیه یا نماینده ماذون از طرف ایشان به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.» نظر به این‌که آیین‌نامه اجرایی ماده فوقالذکر با عنایت به اهداف و منظور مقنن و براساس اختیارات مذکور با موافقت نماینده ولایت امر به تصویب هیات وزیران رسیده است و متضمن وضع قاعدهای در جهت محدودیت و یا حصر حکم مقنن نیست، بنابراین آیین‌نامه اجرایی مزبور مغایرتی با قانون ندارد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – درّی نجف آبادی
