کلاسه پرونده: 231/76
شماره دادنامه: 78
تاریخ رای: یکشنبه 13 خرداد 1380
شاکی: آقایان 1- علیرضا مشهدیان 2- رضا کمالیان
موضوع: ابطال مصوبه 11/3/1368 شورایعالی شهرسازی در تعیین فضای سبز کنار جاده کمربندی قایمشه
مقدمه: شکات طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، اینجانبان از صاحبان زمین‌های کنار گذر بابل به سواد کوه قایمشهر مبنی بر این‌که در سال 1360 اداره کل راه و ترابری مازندران زمین‌های ما را بدون هیچ‌گونه وجهی گرفته و اقدام به احداث جاده کمربندی نموده و به تدریج بعد از حریم 45 متری اقدام به احداث بنا و تاسیسات نمودیم حالیه شورایعالی شهرسازی و معمار ایران اعلام داشته، ضلع مشرف به محدوده شهری به میزان 20 متر و ضلع مشرف به خارج از محدوده شهری به میزان 50 متر به‌عنوان فضای سبز تخصیص داده شده تقاضا داریم با توجه به این‌که اجرای تصمیم شورایعالی شهرسازی و معماری ایران موجب سلب مالکیت صاحبان املاک مجاور کمربندی مورد اشاره خواهد شد که این تصمیم ارتباط با حقوق افراد مالک دارد و حقوق افراد طبق اصل 22 قانون اساسی از تعرض مصون است مگر در مواردی که قانون تجویز کند و با در نظرگرفتن این‌که شورایعالی شهرسازی حق قانونگذاری ندارد و مضافاً این‌که تصمیم مذکور با اصول 4 و 22 و 47 و 58 قانون اساسی مغایر و با مواد 3 و 37 و 38 قانون مدنی نیز در تعارض است، مصوبه شورایعالی شهرسازی و معماری ایران لغو گردد.رییس سازمان مسکن و شهرسازی مازنداران در پاسخ به شکایت مذکور اعلام داشتهاند مقطع عرضی کمربندی غربی قایمشهر (بابل – شیرگاه) مطابق طرح جامع مصوبه مورخ 1368/3/11 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران 45 متر در ضلع شرقی و غربی آن فضای سبز به ترتیب به عرض 25 متر و 50 متر می‌باشد که این کاربری در طرح تفصیلی کمیسیون موضوع ماده 5 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران متشکله در استان مازندران مورخ 1375/6/19 نیز تثبیت گردیده است و این تصمیمات دقیقاً منطبق با قانون تاسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351/12/22 با اصلاحات، خصوصاً بند 3 ماده 2 و ماده 5 آن می‌باشد.لازم به ذکر است بند 2 و 3 مصوبه مورخ 1368/3/1 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران با اصلاحات مورخ 1369/2/3 در ارتباط با ضوابط و حفظ حریم و اراضی مجاور راه‌ها در محدوده استحفاظی و حریم شهرها، ساخت و ساز در حریم جاده‌های کمربندی را نیز ممنوع کرده است. با توجه به مراتب فوق رد شکایت شکات مورد استدعا است.دبیر محترم شورای نگهبان در خصوص ادعای خلاف شرع بودن مصوبه مورد شکایت طی نامه شماره 527/21/79 مورخ 1379/3/22 اعلام داشتهاند، در صورتی که از نظر قانونی، شورایعالی شهرسازی حق تغییر حریم و فضای سبز جاده مزبور را داشته باشد، تصرف شهرداری و یا دولت در بناء و تاسیساتی که قبل از این تغییر مصوبه در این فضای سبز افزوده شده تاسیس شده است بدون پرداخت قیمت عادله روز این ساختمان‌ها و بناها به صاحبان آنها خلاف موازین شرع می‌باشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به وظایف و مسیولیت‌های شورایعالی شهرسازی و معماری ایران به شرح مقرر در ماده 2 قانون تاسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351/12/22 و بند 2 ماده یک قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و اصلاحات قوانین مذکور در زمینه تنظیم و تصویب نقشه جامع شهرها و اختیار تعیین نحوه استفاده از اراضی و ضوابط و مقررات مربوط به آن در قالب طرح‌های جامع شهری و تعیین حریم جاده‌های کمربندی واقع در محدوده شهرها و حوزه استحفاظی آنها و تامین فضای سبز طرفین بزرگراه‌ها، مصوبه مورد اعتراض در خصوص تعیین حریم جاده کمربندی قایمشهر (بابل- شیرگاه) که دلالتی بر نفی حقوق قانونی مالکین اراضی واقع در طرفین کمربندی مذکور ندارد لذا با حفظ حقوق قانونی مالکین طرفین کمربندی مصوبه مذکور مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورایعالی شهرسازی تشخیص نگردید.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – درّی نجف آبادی
