کلاسه پرونده: 78/398و79/46
شماره دادنامه: 54-55
تاریخ رای: یکشنبه 23 اردیبهشت 1380
شاکی: 1- دفتر حقوقی بیمه آسیا 2- خانم زهرا قایدی
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف) شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده‌های کلاسه 77/1061، 77/1063، 77/1064، 77/1067، 77/1069 موضوع شکایت آقای احمد منصوریه، اقای فرهاد نینوایی، آقای اکبر نجار، خانم زهرا قایدی و آقای عبدالحمید چنانی به طرفیت بیمه آسیا به خواسته اعاده مرخصی استحقاقی به شرح دادنامه‌های شماره 2024، 2025، 2026، 2029 مورخ 1377/11/12 و 1879 مورخ 1377/10/23 چنین رای صادر نموده است، شاکی اعلام نموده است که در سال 1374 از ستاد بازسازی و نوسازی مناطق جنگزده کشور به شرکت بیمه آسیا منتقل شده است و چون مدت 27 روز مرخصی خود را بابت اعلام تعطیل بعضی از روزها از طرف دولت «که بعداً در هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است.» مورد استفاده قرار نداده است و تقاضای استفاده از مرخصی مذکور را نموده ولی شرکت مشتکیعنه از اعطاء مرخصی مذکور خودداری کرده است و علیهذا تقاضای رسیدگی دارد.مشتکیعنه با استناد به لایحه قانونی نحوه انتقال مستخدمین وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی قانون استخدام کشوری به موسسات استثناء شده از قانون مذکور مصوب 1359/2/20 و ماده 144 قانون استخدام کشوری و ماده 10 قانون اخیرالذکر اعلام نموده است که انتقال یافتگان به موسسه دولتی فقط گروه و پایه و پیشینه خدمت خود را به موسسه دولتی دیگر منتقل نمی‌نمایند.در ماده 10 فوق‌الاشعار اشاره‌ای به مرخصی نشده است، علیهذا تقاضای رد شکایت را دارد و با توجه به مراتب فوق اولاً ستاد بازسازی یاد شده یکی از نهادهای دولتی است که پس از پیروزی انقلاب اسلامی به لحاظ مقتضیات زمان بوجود آمده بوده است و کارمندان ستاد مذکور هرچند مشمول قانون استخدام کشوری نبودهاند ولی به هر صورت کارمند رسمی دولت بوده‌اند و شاکی به شرکت بیمه آسیا نیز که یک موسسه دولتی منتقل گردیده است و در ماده 10 مورد استناد مشتکیعنه نه تنها کلمه (فقط) بکار نرفته است بلکه مقرر گردیده که کارمند انتقال یافته و پیشینه خدمتش خود را به محل جدید خدمت خود منتقل می‌نماید و پیشینه خدمت شامل ایام مرخصی نیز می‌شود و ماده 49 آیین‌نامه استخدامی مشترک شرکت بیمه و وحدت ملاک ماده 144 قانون استخدام کشوری نیز موید این مطلب است.زیرا برابر مواد مرقوم مرخصی جزء ایام سابقه خدمت محسوب و کارمندی که در حال استفاده از مرخصی است از کلیه حقوق و مزایا قانونی استفاده می‌نماید و در نتیجه شاکی ایام مرخصی استفاده نشده خود را جزء پیشینه خدمتی خود می‌باشد به شرکت بیمه آسیا انتقال داده است. ثانیاً مصوبات هیات دولت که بعضی از روزهای غیرتعطیل را تعطیل اعلام و آنها را جزء مرخصی استحقاقی کارکنان دولت محسوب نموده بود به شرح رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 73/178 مورخ 1374/10/14 ابطال گردیده است و به موجب رای مذکور کلیه ایامی که بدون درخواست مستخدمین و کارکنان دولت به‌عنوان مرخصی مورد محاسبه قرار گرفته و تعطیل اعلام شده بود باطل گردیده و در نتیجه به‌عنوان مرخصی ذخیره کارکنان تلقی شده است و تقریباً کلیه وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها و موسسات دولتی نیز مفاد رای مذکور را اجراء نموده‌اند و موسسات دولتی نیز تابع مقررات رای مذکور می‌باشند.علیهذا شرکت بیمه آسیا نیز که یک موسسه دولتی می‌باشد ملزم به اجابت درخواست قانونی شاکی می‌باشد و بنا به مراتب فوق‌الاشعار حکم به ورود شکایت شاکی را صادر و اعلام می‌دارد.ب) شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پروندهای کلاسه 78/51، 78/69،78/70،78/71 موضوع تقاضای تجدیدنظر شرکت بیمه آسیا نسبت به دادنامه‌های شماره 1879 مورخ 1377/10/23، 2026 مورخ 1377/11/12، 2029 مورخ 1377/11/12 و 2025 مورخ 1377/11/12 شعبه شانزدهم دیوان به شرح دادنامه‌های شماره 391، 394، 406 مورخ 1378/4/15 و 602 مورخ 1378/5/11 ضمن رد اعتراض تجدیدنظرخواه دادنامه‌های بدوی را عیناً تایید نموده است.ج) شعبه سوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه78/122 موضوع تقاضای تجدیدنظر بیمه آسیا به طرفیت خانم زهرا قایدی به خواسته اعتراض به دادنامه شماره 2022 مورخ 1377/11/12 شعبه شانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 719 مورخ 1378/8/18 چنین رای صادر نموده است، با بررسی مندرجات پرونده نظر به این‌که حسب مدارک و مستندات موجود شاکیه در سال 1374 از ستاد بازسازی مناطق جنگی به بیمه آسیا انتقال یافته و مشارالیها مطالبه حقوق مرخصی‌های موضوع رای شماره 178 مورخ 1374/10/14 هیات عمومی دیوان عدالت اداری را می‌نماید.نظر به این‌که بیمه آسیا هرچند وابسته به دولت است، تعهدی در پرداخت حقوق مرخصی‌های مربوط به قبل از سال 1374 ندارد. لذا شکایت شاکی توجهی به بیمه آسیا نداشته با نقض رای معترضعلیه حکم به رد شکایت شاکیه به طرفیت تجدیدنظر صادر می‌نماید.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به رای شماره 178 مورخ 1374/10/14 هیات عمومی دیوان مبنی بر ابطال مصوبات دولتی در خصوص احتساب ایام تعطیلاتی که بنا به نسبت‌های خاص از طرف دولت اعلام و جزء مرخصی استحقاقی مستخدمین دولت منظور شده بود و این‌که مدت مرخصی استحقاقی ذخیره شده جزء سابقه خدمت دولتی و از مصادیق حقوق ثابت قانونی کارکنان دولت محسوب می‌شود و انتقال از یک واحد دولتی به واحد دولتی دیگر سالب حق مذکور نیست، بنابراین دادنامه‌های شماره 391، 394 و406 مورخ 1378/4/15 و 602 مورخ 1378/5/11 شعبه اول تجدیدنظر مشعر بر تایید دادنامه‌های شماره 1879 مورخ 1377/10/23 و 2025،2026، 2029 مورخ 1377/11/12 شعبه شانزدهم بدوی دیوان درحدی که متضمن این معنی می‌باشد موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‌شود این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1378/2/1 برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – درّی نجف آبادی
