کلاسه پرونده: 172/79
شماره دادنامه: 1
تاریخ رای: یکشنبه 19 فروردین 1380
شاکی: شهرداری مشهد
موضوع: ابطال تبصره ماده 2 مصوبه مورخ 15/2/1378 شورای عالی اداری
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، مستنداً به ماده 712 قانون مجازات اسلامی تکدیگری جرم شناخته شده و وظیفه برخورد با این افراد به عهده نیروی انتظامی محول گردیده است، از طرفی به موجب تبصره یک از ماده واحده لایحه قانونی تشکیل سازمان بهزیستی مورخ 1359/4/25 و قانون تامین زنان و کودکان بیسرپرست مورخ 1371/8/24 و همچنین بندهای 9 و 10 از ماده یک وظایف بهداشت درمان و آموزش پزشکی حمایت از خانوادههای بیسرپرست و نیازمند و معلولین جسمی و روانی و ارایه خدمات به دختران و کودکان و تدارک امکانات پیشگیری و درمانی و توانبخشی حرفهای و اجتماعی و خدمات آموزش به معلولین جسمی، حرکتی و روانی و تجدید تربیت منحرفین اجتماعی، نگهداری اطفال، کودکان و زنان بیوه یا بیسرپرست به عهده سازمان بهزیستی و وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی محول گردیده است.علیهذا با عنایت به این‌که اکثریت متکدیان مشمول موارد بندهای مذکور بوده و به علاوه بند 5 از ماده 55 قانون شهرداری‌ها جلوگیری از تکدیگری را وظیفه شهرداری دانسته و در باب نگهداری و مراقبت از آنان برای شهرداری وظیفهای تعیین ننموده، مصوبه شورایعالی اداری در خصوص نحوه جمعآوری، نگهداری و ایجاد کمپ برای مستمندان که در آن وظایف ادارات مرتبط تعیین گردیده است، تعیین وظیفه برای شهرداری در مورد تامین محل و امکانات و تجهیزات اولیه مورد نیاز اردوگاه بر خلاف قوانین مصوب بوده علیهذا از محضر دیوان عدالت اداری استدعای ابطال مصوبه را در خصوص مورد دارد.مدیرکل دفتر برنامهریزی مدیریت و ساختارها در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 38993/02ط مورخ 1379/8/8 اعلام داشتهاند در ماده 712 قانون مجازات اسلامی مجری یا مجریان برخورد با متکدیان معرفی نگردیده و به میزان مجازات مرتکبین اشاره شده در هیچ قسمت از مصوبه به‌طور اعم و تبصره ماده 2 به‌طور اخص شهرداری موظف به نگهداری و مراقبت از متکدیان و سایر افراد مشمول مصوبه نبوده و در تبصره مورد نظر شاکی، تنها تامین محل و امکانات و تجهیزات اولیه اردوگاه‌های اسکان موقت افراد مشمول تا تعیین تکلیف نهایی و تحویل به مراجع مسیول به عهده شهرداری گذاشته شده است.بدیهی است اجرای تبصره فوقالذکر و همچنین ماده 3 مصوبه در راستای یکی از وظایف اصلی شهرداری‌ها منبعث از ماده 55 قانون شهرداری‌ها (علیالخصوص بندهای 5 و 6) می‌باشد. لازم به توضیح است که در ماده 12 مصوبه شورایعالی اداری سازمان برنامه و بودجه موظف به تامین اعتبارات مورد نیاز اجرای طرح گردیده است و برای این منظور در بند (ن) تبصره 10 قانون بودجه سال 79 کل کشور اعتبار مورد نیاز پیشبینی گردیده است و مضاف بر این‌که در تبصره ماده 2 نیز امکان استفاده از سایر امکانات و اعتبارات استان با تشخیص استاندار پیشبینی گردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به صراحت بندهای 5 و 6 ماده 55 قانون شهرداری، جلوگیری از تکدی و اشتغال متکدیان به کار و تاسیس موسسات مختلف در امور فرهنگی و بهداشتی و تعاونی مانند بنگاه حمایت مادران و نوانخانه و پرورشگاه در حدود اعتبار مصوب و همچنین کمک به این قبیل موسسات از جمله وظایف شهرداری قلمداد گردیده است. بنابراین مصوبه هشتاد و دومین جلسه مورخ 1378/2/15 شورایعالی اداری که براساس پیشنهاد مراجع ذیربط و به منظور مبارزه با تکدی و شناسایی و جمعآوری افراد بیسرپرست، گمشده، متواری، در راه مانده و موارد مشابه و تنظیم وظایف دستگاه‌های عمومی مربوط تدوین و تصویب شده و به شرح تبصره ماده 2 آن مصوبه تامین محل و امکانات و تجهیزات اولیه مورد نیاز اردوگاه‌های مربوط به نگهداری افراد مذکور را از وظایف شهرداری اعلام داشته است مغایرتی با قانون ندارد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – درّی نجف آبادی
