کلاسه پرونده: 426.78
شماره دادنامه: 342
تاریخ: 16 بهمن 1379
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سید عباس موسوی قهفرخی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه مورخ 1376.11.26 کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی فرخ شهر
مقدمه: شاکی طی دادخواست و لایحه تکمیلی آن اعلام داشته است، کمیسیون نظارت امور صنفی فرخ شهر در جلسه مورخ 1376.11.26 خود‌متقاضیان صدور پروانه کسب را مکلف به پرداخت مبالغی نموده است. این مصوبه مغایر ماده 49 و بند 5 و تبصره ماده 54 قانون نظام صنفی مصوب‌تیرماه 1359 شورای انقلاب می‌باشد. همچنین مغایر با اصول 3،20،22،28،71،72،73 قانون اساسی بوده و مستندا" به اصل چهارم قانون اساسی‌مصوبه مذکور را خلاف موازین شرعی می‌دانم. بنابمراتب درخواست ابطال صورتجلسه مورخ 1376.11.26 کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی‌فرخ شهر را دارم. رییس کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی فرخ شهر در پاسخ به شکایت شاکی طی نامه شماره 137 مورخ 1378.8.24 اعلام‌داشته‌اند، کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی فرخ شهر حسب ماده 48 قانون نظام صنفی در سال 1375 تشکیل گردیده به لحاظ عدم استفاده از‌بودجه‌های دولتی و به منظور جبران هزینه‌های مربوط به امور صنفی تحت عنوان حق عضویت سال اول با عنایت به ماده 29 قانون نظام صنفی و مواد1،2،3 و 4 آیین نامه اجرایی ماده فوق و همچنین با عنایت به ماده 14 موضوع بند یک ماده 25 قانون نظام صنفی اقدام به تنظیم صورتجلسه مورخ1376.11.26 نموده است که در پایان تاکید شده حسب تبصره ذیل ماده 14 آیین نامه بند یک ماده 25 و تبصره یک ذیل ماده 2 آیین نامه ماده 29 قانون‌نظام صنفی با توجه به توان پرداخت وضعیت مالی افراد صنفی در مکانها و شرایط متفاوت اخذ شود و هیچگونه تحمیلی در این خصوص نباشد. دبیر‌محترم شورای نگهبان درخصوص ادعای خلاف شرع بودن مورد شکایت طی نامه شماره 79.21.1300 مورخ 1379.9.15 اعلام داشته‌اند، ادعای‌خلاف شرع بودن مصوبه 1376.11.26 کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی فرخ شهر از طرف آقای سیدعباس موسوی، موضوع در جلسه مورخ1379.9.13 فقهاء شورای نگهبان مطرح شد که نظر فقهاء به شرح زیر اعلام می‌گردد: «نامبرده از نظر اینکه این تصمیم را مخالف با قانون می‌داند آن را‌خلاف شرع دانسته است و تشخیص اینکه مخالفت با قوانین دارد یا نه به عهده دیوان عدالت اداری است.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام و المسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسا شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
اولا در خصوص اعلام مغایرت مصوبه مورخ 1376.11.26 کمیسیون نظارت بر سازمان های صنفی فرخ شهر با شرع انور اسلام موضوع در جلسه مورخ1379.9.13 فقهای محترم شورای نگهبان مطرح شد که بدین شرح اعلام نظر فرمودند «نامبرده از نظر اینکه این تصمیم را مخالف باقانون می‌داند آن را‌خلاف شرع دانسته است و تشخیص اینکه مخالفت با قوانین دارد یا نه به عهده دیوان عدالت اداری است.» ثانیا مستندا به ماده 49 قانون نظام صنفی‌که شرح وظایف و اختیارات کمیسیون نظارت را احصاء نموده است صورتجلسه مورخ 1376.11.26 کمیسیون نظارت بر سازمان های صنفی فرخ شهر خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص و به استناد ماده 25 ماده دیوان عدالت اداری ابطال می‌گردد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ قربانعلی دری نجف آبادی
