کلاسه‌پرونده: 337.78
شماره دادنامه: 406
تاریخ: 22 اسفند 1378
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای منصور واعظی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ 1378.5.21 شورای اسلامی شهرتهران
مقدمه: احتراماًشورای شهر تهران بدون رعایت ترتیبات مقرر در اساسنامه سازمان فرهنگی هنری شهردای تهران طی تصمیمی مبادرت به تغییر‌اساسنامه سازمان نموده است. از آنجا که این سازمان از ابتدا بر اساس رهنمودهای مقام معظم رهبری شکل یافته و معظم له در تمامی مراحل آن نقش‌اساسی داشته و در موارد لزوم دستورات لازم را صادر می‌فرمودند و رهنمودهای ارایه شده به عنوان سیاست های کلی و اصولی سازمان بوده است و با‌عنایت به اینکه مصوبه شورای شهر تهران بدون در نظر گرفتن موارد یاد شده مبادرت به تغییر اساسنامه نموده است. لذا مصوبه شورای مزبور بنا به‌دلایل زیر مغایر با شرع بوده – تقاضای ابطال آن را داریم.
1 – اقدامات اولیه تشکیل سازمان در سال 1374 با هدایت مقام معظم رهبری شکل گرفت. معظم له معتقد بودند که ساختن و تجهیز مراکز فرهنگی از‌طرف شهرداری کار پسندیده‌ای است ولی اداره آنها و اصولاًانجام امور فرهنگی خارج از وظایف شهرداری است و لذا بر همین اساس این سازمان ایجاد‌گردید.
2 – پس از این رهنمود اساسنامه‌ای تهیه که متن نهایی براساس نظرات معظم له تدوین و تکمیل گردید.
3 – تعداد اعضاء هیات امناء و نوع شخصیتهایی که می‌بایست در این هیات حضور داشته باشند تماماًبراساس رهنمودهای معظم له تعیین و منصوب‌گردیدند .
4 – مقام معظم رهبری در خصوص عضویت فرماندهی نیروی مقاومت بسیج در هیات امنای سازمان فرهنگی هنری صراحتاًاعلام فرمودند که"عضویت فرمانده نیروی مقاومت بسیج در هیات امنای آن سازمان دستور است و هیچ ارتباطی به آیین نامه و برنامه‌های سازمان ندارد… "که به این‌ترتیب و با توجه به آنکه عضویت فرماندهی نیروی مقاومت بسیج در هیات مدیره منتخب شورای اسلامی شهر تهران لحاظ نگردیده مغایرت اساسنامه‌مزبور را با موازین شرعی بیش از پیش روشن می‌سازد.
5 – این امر حتی در سال 1378 نسبت به افزایش اعضاء هیات امناء و عضویت رییس نهاد نمایندگی ولی فقیه در دانشگاهها و رییس شورای فرهنگی‌اجتماعی زنان شورای عالی انقلاب فرهنگی نیز رعایت شده و در این خصوص نیز معظم له طی نامه شماره 1.5244 مورخ 1378.4.1 نظر مساعد‌خویش را اعلام فرموده‌اند. بنابراین تلقی مقام معظم رهبری از این سازمان تلقی یک سازمان وابسته به شهرداری تهران وزیر نظر شورای شهر نیست والاً‌اگر چنانچه این سازمان را زیر مجموعه شهرداری تلقی می‌کردند، طبیعتاًاین چنین وارد اینگونه امور نمی‌شدند و اینگونه رهنمودها اساساًبراین پایه‌استوار است که اداره سازمان به نوعی مربوط بامنویات ایشان است و لذا در طول چند سالی‌که از زمان تاسیس سازمان می‌گذرد همواره این سازمان را با‌اوامر موردی خویش مشمول عنایت قرارداده‌اند . ضمناًاساسنامه سازمان به ثبت قانونی رسیده و مجلس شورای اسلامی نیز در قانون تامین بودجه‌سازمان مورخ 78.2.16 به نوعی هیات امنای پیش بینی شده در اساسنامه را تایید نموده است. در اساسنامه یادشده نیز تغییرات مربوط به آن و شیوه‌اصلاح اساسنامه پیش بینی شده ولذا هر گونه تغییری باید براساس مواد منظور شده در اساسنامه سازمان صورت پذیرد. بنابراین اقدام شورای اسلامی‌شهر تهران با نادیده گرفتن همه موارد یاد شده در فوق و مبادرت به ایجاد مصوبه‌ای که تمامی منویات معظم له را بی اثر می‌سازد فاقد مجوز شرعی و‌قانونی بوده و مغایر با شرع می‌باشد. لذا خواستاراصدار رای برابطال آن می‌باشیم.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام و المسلمین دری نجف آبادی در جلسات متعدد خود از جمله جلسه مورخ78.10.12 و 78.10.19 و 78.12.22 موضوع مصوبات شورا را به بحث و بررسی همه جانبه گذاشت و پس از بحث های مفصل کارشناسی و حقوقی و قانونی و قضایی موضوع را قابل طرح و بررسی در دیوان و هیات عمومی تشخیص داده و مقررات و تصمیمات شوراها را مشمول ماده 11 و 25قانون دیوان دانست و حق تظلم و دادخواهی نسبت به مصوبات و مقررات و دستورالعمل ها و بخشنامه‌ها و آیین نامه‌ها را برای همه تایید و با اکثریت‌آراء به شرح آتی مبادرت به اصدار حکم نمود.
رای هیات عمومی
به شرح نظریه شماره 78.21.6307 مورخ 78/12/5 فقهای محترم شورای نگهبان که عیناً نقل می‌شود «با توجه به اینکه مقام معظم رهبری امر به حفظ وضع مستفاد از اساسنامه سابق فرموده‌اند و شورای شهر تهران بدون رعایت بعض مواد آن (مثل اصلاحیه ماده 13) اقدام به تغییر اساسنامه سابق کرده است، فلذا اقدام شورای شهر و تغییر اساسنامه سابق خلاف موازین شرع شناخته شد.» بنابراین مصوبه مورد اعتراض در حد مندرج در نظریه فوق الذکر مستنداً به قسمت اول ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1360/11/4 ابطال می‌شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – قربانعلی دری نجف آبادی
