کلاسه‌پرونده: 319.77
شماره دادنامه: 352
تاریخ: 28 آذر 1378
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: استانداری قزوین
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 3 و 4 و 11 دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف -شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 1277.74 موضوع شکایت آقای رحیم وحدانی به طرفیت بخشداری شهرستان قزوین به خواسته فسخ‌رای شماره 400 مورخ 1374.9.22 کمیسیون تبصره 2 بند 3 ماده 99 قانون شهرداری به شرح دادنامه شماره 1076 مورخ 1375.9.22 چنین رای‌صادر نموده است، در خصوص شکایت شاکی به خواسته فوق با ملاحظه مجموع مندرجات دادخواست تقدیمی و اوراق و مدارک پیوست آن و مفاد‌لایحه جوابیه طرف شکایت تخلفی از مقررات و ضوابط قانون در اصدار رای مورد اعتراض احراز نمی‌شود فلذا شکایت نامبرده غیر وارد تشخیص و‌رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌شود.
ب – شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 177.75 موضوع شکایت آقای علیجان. بابایی به طرفیت بخشداری مرکزی قزوین به خواسته اعتراض‌به جریمه تعیین شده در رای شماره 187 مورخ 1374.4.11 کمیسیون تبصره 2 بند 3 ماده 99 به شرح دادنامه شماره 1467 مورخ 1375.11.6 چنین‌رای صادر نموده است، با توجه به محتویات پرونده و لایحه دفاعیه بخشدار بخش مرکزی قزوین به خلاصه اینکه بخشداری مرکزی تا کنون نسبت به‌جریمه اشخاص از جمله شاکی با محکومیت وی اقدامی ننموده است، بلکه این امر در صلاحیت کمیسیون موضوع تبصره 2 بند 3 قانون الحاق یک بند‌و 3 تبصره به عنوان بند 3 به ماده 99 قانون شهرداری ها مصوب سال 1372 می‌باشد و با توجه به اینکه حسب حکایت محتویات پرونده شاکی به‌موجب رای شماره 187 مورخ 1374.4.11 صادره از کمیسیون موضوع تبصره 2 بند 3 ماده 99 قانون شهرداری ها محکوم به پرداخت جریمه شده‌است بنابه مراتب و همانطوری که بخشدار بخش مرکزی قزوین نیز به شرح لایحه دفاعیه مذکور در فوق تلویحاً ایراد نموده‌اند دعوی مطروحه متوجه‌بخشداری طرف شکایت نبوده و قرار رد شکایت شاکی به طرفیت بخشداری مرکزی قزوین صادر و اعلام می‌گردد. بدیهی است چنانچه شاکی به رای‌صادره از کمیسیون مرقوم اعتراض داشته باشند می‌توانند مستقیماً به طرفیت کمیسیون مذکور در فوق اقامه دعوی نموده و تقاضای رسیدگی و احقاق‌حق نمایند.
ج – شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 1142.74 موضوع شکایت آقای حامد بوشهری به طرفیت کمیسیون تبصره 2 بند 3 ماده 99 قانون‌شهرداریها مستقر در بخشداری مرکز قزوین به شرح داد نامه شماره 144 مورخ 1376.2.29 چنین رای صادر نموده است، ایرادات عنوان شده از ناحیه‌شاکیان از جهت اینکه نامبردگان احداث کننده اولیه بنا نبوده‌اند و خریدار بعد از سازنده بوده و معتقدند که جریمه به آنان تعلق نمی‌گیرد با توجه به نظریه‌مشورتی اداره حقوقی که پرداخت جریمه را به عهده ذینفع مقرر داشته است و نیز مجوز ماخوذه از اوقاف یا موافقت اصولی و غیره کافی برای کسب و‌اخذ پروانه ساختمانی نبوده و همانطور که آیین نامه مربوط به استفاده از اراضی احداث بنا و تاسیسات در خارج از محدوده قانونی شهرها مصوب1355.2.27 هیات وزیران مقرر داشته است نیاز به اخذ پروانه از استانداری یا نمایندگان تام الاختیار آنها مانند فرماندار و بخشدار بوده است (با رعایت‌مفاد ماده 4 آیین نامه) موجه و موثر در مقام به نظر نمی‌رسد و عطف نظر به اینکه حسب پاسخ استعلام استانداری تهران از اداره حقوقی دادگستری‌ساختمانهای غیر مجاز در خارج از حریم مصوب شهرها که قبل از تصویب قانون (قانون الحاق یک بند و سه تبصره به عنوان بند 3 به ماده 99 قانون‌شهرداریها مصوب سال 1372) احداث شده باشد مشمول مقررات قانون فوق الذکر می‌باشد. لذا بنا به مراتب مذکور و عنایت به اینکه بر رای صادره‌خدشه و اشکال قانون متصور نمی‌باشد. بنابراین حکم به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام می‌گردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام و المسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و‌مستشاران شعب تجدید نظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
نظر به وظایف و مسیولیت های قانونی بخشداران در خصوص اعمال نظارت در مورد احداث بنا در محدوده جغرافیایی بخش ها و مراقبت در حسن اجرای مقررات آیین نامه مربوط به استفاده از اراضی احداث بناء و تاسیسات در خارج از محدوده قانونی و حریم شهرها مصوب 1355 و اعلام تخلفات ساختمانی به کمیسیونی موضوع تبصره 2 بند 3 ماده 99 قانون شهرداری و در نتیجه مداخله و نقش بخشداری در این زمینه دادنامه شماره 1076 مورخ 1375/9/22 شعبه سوم بدوی دیوان که نتیجتاً متضمن توجه شکایت از رای کمیسیون فوق الذکر به بخشداری مربوط است، موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‌شود. این رای به موجب قسمت آخر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه‌لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – قربانعلی دری نجف آبادی
