کلاسه پرونده: 207/77
شماره دادنامه: 250
تاریخ رای: شنبه 24 بهمن 1377
شاکی: آقای محمدرضا گلابچیان
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 605/و مورخ 9/1/1367 سازمان زمین شهری
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، با دریافت یک قطع زمین از طرف سازمان مسکن و شهرسازی استان تهران و پروانه ساختمانی از شهرداری به منظور احداث دو طبقه مسکونی و یک طبقه (همکف) به صورت تجاری اقدام، تا با فروش بخش تجاری هزینه ساخت بنا را تامین نماییم. در سال 1374 جهت اخذ سند قطعی به سازمان مسکن و شهرسازی استان تهران مراجعه نموده و آن سازمان درخواست مبلغ حدود دوازده میلیون تومان را نموده است. با توجه به این‌که مسیولیت تغییر کاربری و اخذ هزینه‌ها و تعرفه‌های مربوطه با شهرداری بوده و به همین دلیل سازمان مسکن و شهرسازی هیچ محدودیتی را در مورد تغییر کاربری پس از صدور سند قطعی اعمال نمی‌نماید و این‌که هیچ محدودیتی از طرف آن سازمان در مورد تعداد طبقات ساخته شده اعمال نشده و بدون اخذ هرگونه وجهی نسبت به صدور سندقطعی اقدام می‌نماید دستور رسیدگی و ابطال بخشنامه را دارد. رییس سازمان مسکن و شهرسازی استان تهران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 20932/ح مورخ 1377/5/21 اعلام داشته‌اند، در ماده 2 قرارداد واگذاری زمین مورخ 31/5/71 بالصراحه قید گردیده، زمین مرقوم منحصراً به منظور احداث واحد مسکونی به خریدار واگذار می‌گردد و نامبرده حق استفاده دیگری از زمین مورد واگذاری را ندارد. و مطابق این قرارداد در صورت عمل نکردن به شرایط مندرج در قرارداد یا انتقال زمین واگذار شده تحت هر عنوان به هر کس، سازمان اختیار تام داشته بدون مراجعه به محاکم قضایی قرارداد را فسخ، بهای عرصه را به قیمت منطقه‌ای و اعیانی را به قیمت کارشناسی به خریدار پرداخت نماید که در این خصوص به منظور مساعدت به نامبرده علیرغم تخلف آشکار و صریح وی از شروط قرارداد، صرفاً بر اسسا بخشنامه لازم‌الاجرای موجود تقاضای واریز وجه مربوط به ایجاد قسمت تجاری در پلاک موصوف آن هم با قیمتی کمتر از قیمت واقعی دارد و با جلب نظر کارشناس رسمی دادگستری نموده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیت‌الله موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
نامه شماره 605/و مورخ 1367/1/9 هیات مدیره سازمان مسکن و شهرسازی به‌عنوان اداره کل زمین شهری استان تهران متضمن ضمانت اجراء تخلف از شرایط و تعهدات مندرج در قراردادهای تنظیمی حاوی قواعد عام و کلی آمره و موجد رابطه حق و تکلیف و نتیجتاً دارای اوصاف مقررات و نظامات دولتی نیست و به لحاظ عدم انطباق با ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری قابل طرح تشخیص نگردید.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- سید ابوالفضل موسوی تبریزی
