کلاسه پرونده: 11/77
شماره دادنامه: 141
تاریخ: 4 مهر 1377
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: اداره کل حقوقی شهرداری تهران
موضوع شکایت وخواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2 و 12 و 16 دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف ـ شعبه دوازدهم رسیدگی به پرونده 501.75 موضوع شکایت آقای ابراهیم جزوزرگرآبادی به طرفیت 1ـ کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس‌شورایعالی شهرسازی و معماری مستقر در شهرداری تهران 2ـ شهرداری کل تهران به خواسته ابطال اقدامات کمیسیون ماده 5، تقاضای ابطال تغییر‌کاربری از مسکونی به فضای سبز ـ الزام به صدور پروانه احداث بنا ـ در صورت اجرای طرح تقاضای واگذاری زمین معوض به شرح دادنامه شماره 475مورخ 1376.5.11 چنین رای صادره نموده است، برفرض هم که زمین شاکی در خارج ازمحدوده نقشه طرح جامع شهر باشد اعمال قانون نظارت بر‌گسترش شهر تهران مصوب 1352 و تبصره‌های الحاقی به ماده 99 قانون شهرداری که شهرداری بدان تمسک نموده منعی در اعمال حقوق مالکانه وی‌ندارد. علیهذا حکم به ورود شکایت و الزام شهرداری به صدور پروانه ساخت با رعایت مقررات مربوطه صادر و اعلام می‌گردد. در مورد شکایت دیگر‌شاکی به خواسته ابطال اقدامات کمیسیون ماده پنج چون دلیلی بر وجود طرح از ناحیه خواهان ابراز نشده و خوانده نیز منکر وجود طرح بوده و‌همچنین درخصوص شکایت نامبرده دایر به مطالبه زمین معوض به لحاظ انتفاء موضوع قرار رد شکایت صادر می‌گردد.
ب ـ شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 1382.75 موضوع شکایت خانم فاطمه رفیعی به طرفیت کمیسیون ماده پنج قانون تاسیس شورای‌عالی شهرسازی و معماری ایران ـ شهرداری تهران ـ شهرداری منطقه 15 تهران، به خواسته ابطال اقدامات کمیسیون ماده 5 در مورد طرح فضای سبز‌قرار دادن پلاک 25.70 فرعی از 138 اصلی مفروز از 992 واقع در افسریه بخش 12 تهران به شرح دادنامه شماره 814 ـ 1376.5.16 چنین رای صادر‌نموده است، شهرداری در پاسخ ارسالی اعلام نموده است که قسمت اعظم پلاک مورد دعوی در خارج از محدوده شهر و در داخل حریم واقع شده است‌و شهرداری تکلیفی برای اصدار پروانه ساختمانی در حریم شهر ندارد و از آنجاییکه حریم شهر فاقد کاربری و طرح مصوب می‌باشد، علیهذا واگذاری‌زمین معوض نیز مقدور نیست و در صورتیکه شاکیه مدعی وقوع ملک خود در داخل محدوده واقع در طرح شهرداری بوده باشد، این امر مستلزم طی‌مراحل خاص و ارایه مدارک مربوط و از جمله نقشه یک دو هزارم جهت اثبات محل وقوع تملک می‌باشد و چنین مدرکی نیز از طرف شاکیه ارایه‌نگردیده است و با توجه به اینکه شاکیه دلیل و مدرکی درباره اینکه ملک وی در داخل محدوده طرح شهرداری و فضای سبز بوده باشد ارایه نکرده است، علیهذا در وضعیت موجود پرونده قرار رد شکایت صادر و اعلام می‌شود.
ج ـ شعبه دوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 137.76 موضوع شکایت آقای فرامرز فلاحتی به طرفیت شهرداری منطقه 15 تهران به خواسته الزام به‌صدور پروانه ساختمانی طی دادنامه شماره 1554 مورخ 76.10.3 چنین رای صادر نموده است، با توجه به دادخواست تقدیمی که شاکی خواسته‌خود را الزام شهرداری به صدور پروانه ساختمانی و نیز ابطال تصمیم کمیسیون ماده 5 در مورد طرح فضای سبز قراردادن ملک شاکی، نظر به اینکه به‌موجب ماده 23 آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، شکایات و خواسته‌های متعدد که منشاء و مبنای آنها مختلف است نمی‌توان به موجب یک‌دادخواست اقامه دعوی نموده، لذا به کیفیت مطروحه قرار رد شکایت صادر می‌گردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیت ا… موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و‌انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
[الف]- با توجه به مفاد ماده 23 آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و عنایت به این که رسیدگی به شکایات مطروحه باتوجه به ارتباط موضوع و تاثیر تصمیم متخذه نسبت به مصوبه کمیسیون ماده پنج در دعوی شهرداری امکان‌پذیر بوده است، دادنامه‌های شماره 475 مورخ 1376/5/11 شعبه دوازدهم دیوان‌و 814 مورخ 1376/5/16 شعبه شانزدهم دیوان در حدی که متضمن این معنی است مطابق موازین قانونی تشخیص می‌گردد.
ب ـ نظر به این که تفاوت مدلول دادنامه شماره 814 مورخ 1376/5/16 شعبه شانزدهم و دادنامه شماره 475 مورخ 1376/5/11 شعبه دوازدهم متضمن استنباط و استنتاج متفاوت از حکم واحد قانونگذار در مورد مشابه نیست و مورد از مصادیق آراء معارض در ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری شناخته نگردید. این رای مطابق ذیل ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در مورد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ سید ابوالفضل موسوی تبریزی
