کلاسه پرونده: 75/75
شماره دادنامه: 122
تاریخ رای: شنبه 1 آذر 1376
شاکی: آقای سید منصور علوی
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 14971/1/1/س مورخ 72/9/14 ستاد مشترک سپاه پاسداران انقلاب اسلامی
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است: ریاست محترم ستاد مشترک سپاه پاسداران انقلاب اسلامی بر خلاف موازین قانونی به شرح آتی مبادرت به صدور بخشنامه شماره 14971/1/1/س مورخ 14/9/72 در خصوص پرسنل سپاه پاسداران که اقدام به اصدار حواله‌های صندوق قرض الحسنه انصار المجاهدین می‌نمایند خارج از حدود اختیارات و صلاحیت خود نموده است به نحوه که مفاد این بخشنامه مغایر و مخالف با اصول کلی حقوقی، فلسفه وضع قانون و معارض با صلاحیت خاص سایر مراجع ذی صلاح قانونی می‌باشد قانونگذار در اصلاحیه قانون صدور چک مصوب 1372 انوع چک با ضمانت اجرایی حبس و جزای نقدی را احصاء نموده و حواله‌های صادره از صندوق‌های قرض الحسنه را صرف نظر از نوع وابستگی مشمول مجازات قرار نداده است. طبق اصل 172 قانون اساسی تبصره 6 ماده واحده قانون الحاق سازمان قضایی ارتش به دادگستری، قانون دادرسی نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران ماده یک قانون مجازات نیروهای مسلح صلاحیت محاکم نظامی صرفاً رسیدگی به جرایم مربوط به وظایف خاص نظامی یا انتظامی نیروهای مسلح است. علی ایحال آیا محاکم نظامی و دادسراهای نظامی که در معیت این محاکم می‌باشند صلاحیت رسیدگی به حواله‌های بلامحل صندوق‌های قرض الحسنه انصار المجاهدین را که افراد در غیر مسیولیت و وظایف نظامی یا انتظامی خود در فرض محال جرم بودن صادر می‌کند دارند؟ بنابراین ستاد مشترک سپاه پاسداران با اصدار بخشنامه موضوع شکایت برای محاکم نظامی ایجاد صلاحیت نموده که این عمل بر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات آن ستاد محترم بوده است. ستاد سپاه پاسداران با اصدار بخش نامه موضوع شکایت ایجاد اماره قانونی نمود و صرف عدم پرداخت یا کارسازی وجه حواله‌های صندوق قرض الحسنه انصار المجاهدین را اماره سوء نیت صادر‌کننده قلمداد و صادر‌کننده را قابل تعقیب اعلام نموده است. النهایه ابطال بخشنامه مورد شکایت را خواستارم. رییس ستاد مشترک سپاه پاسداران انقلاب اسلامی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 224877- 75-3-310 س مورخ 10/2/76 اعلام داشته‌اند، همان‌گونه که در ماده 37 قانون جرایم نیروهای مسلح ملاحظه می‌گردد، قانونگذار محترم هر گونه اقدام از جانب پرسنل نیروهای مسلح را که موجبات بدبینی اشخاص به نیروهای مسلح را فراهم نماید، مستوجب کیفر دانسته، که یکی از این اقدام بزهکارانه که سبب صدور بخشنامه شماره 14971- 1/1/س مورخ 14/9/72 از سوی ستاد مشترک سپاه به رده‌های تابعه شده است صدور حواله‌های بلامحل از سوی پرسنل سپاه می‌باشد که موجبات بدبینی را نسبت به سپاه و سایر پرسنل مخلص سپاه و بی‌اعتباری صندوق انصارالمجاهدین را که صندوقی است وابسته به بنیاد تعاون سپاه پاسداران انقلاب اسلامی فراهم نموده‌اند، بخشنامه صادره از ستاد مشترک سپاه از جرم بودن یک فعل و یا ترک جدیدی خبر نداده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیت‌الله موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اتفاق آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
مفاد بخشنامه شماره 14971/1/1/س مورخ 72/9/14 ستاد مشترک سپاه پاسداران انقلاب اسلامی مبنی بر معرفی متخلفین مذکور در بخشنامه فوق‌الذکر به مراجع قضایی صلاحیت دار الزاماً متضمن محکومیت و اعمال مجازات درباره آنان نیست و چون مصوبه مورد اعتراض حاوی وضع مقررات الزام‌آوری در باب تعیین مجازات نمی‌باشد، موضوع از مصادیق مقررات دولتی مندرج در ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری تشخیص داده نمی‌شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- سید ابوالفضل موسوی موسوی تبریزی
