کلاسه پرونده: 224/75
شماره دادنامه: 19
تاریخ: 17 خرداد 1376
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عالی اداری
شاکی: آقای سید عباس رجایی
موضوع شکایت وخواسته: ابطال جمله « از تاریخ 74/1/1» ازماده 3 آیین نامه اجرایی ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی و ابطال جدول های شماره 1 و 2 آن
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته‌اند، بنا به پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی کشور در تاریخ 74.5.30 یعنی شش سال و نیم‌پس از تصویب قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و دور افتاده، آیین نامه آن به تصویب رسیده است. در ماده 3 آیین نامه تصویبی اقدام به‌قانونگذاری شده و تاریخ اجرای قانون 74.1.1 تعیین گردیده درحلایکه طبق ماده 2 قانون مدنی قوانین 15 روز پس از انتشار در سراسر کشور لازم‌اجراء است و تعیین تاریخ دیگری برای اجرای قانون از اختیارات قوه مجریه نمی‌باشد و نداشتن بودجه توسط دستگاههای دولتی نیز دلیل موجهی برای‌عدم اجرای قانون نیست. استدعا دارم بر اساس اختیارات قانونی نسبت به لغو جمله «از تاریخ 74.1.1» مندرج در ماده 3 آیین نامه اجرایی ماده یک و‌جدولهای شماره 1 و 2 پیوست آن آیین نامه که اسامی مناطق محروم 74.1.1 در آن درج شده اقدام فرمایید. مدیر کل حقوقی ریاست جمهوری در پاسخ‌به شکایت مذکور طی نامه شماره 121945 ـ 76.1.27 اعلام داشته‌اند: 1ـ نظر به اینکه عبارت «قابل پرداخت است» در ماده 1 قانون مزبور دال بر‌آنست که قانونگذار حکم به جواز پرداخت فوق العاده جذب مناطق محروم صادر نموده است نه تکلیف پرداخت آن، علیهذا مقرر نمودن تاریخ 74.1.1در مورد مبداء پرداخت فوق العاده مذکور ضمن ماده 3 آیین نامه اجرایی مغایرتی با قانون ندارد و درج این تاریخ در واقع دال بر آن است که دولت از‌اختیاری که برای پرداخت فوق العاده مذکور داشته در مقطع زمانی لازم الاجرا شدن قانون تا 74.1.1 استفاده ننموده است. 2ـ تعیین نقاط محروم و دورافتاده موضوع قانون مزبور بنا به تصریح ماده 3 قانون از وظایف هیات وزیران بوده که بر همین اساس نیز ضمن تصویب آیین نامه اجرایی ماده 1 قانون با‌تنظیم جداول شماره 1 و 2 مبادرت به تعیین مناطق محروم موضوع قانون نموده است. بنابر این ابطال جداول وجهی ندارد. عنایت دارند تعیین مناطق‌محروم اصولا" بستگی به شاخصهای محرومیت و شرایط زیستی و امکانات و تسهیلات رفاهی و… هر منطقه دارد، که ممکن است با تغییر زمان‌متحول شوند و فی المثل منطقه‌ای که قبلا" بموجب مقررات دیگر محروم شناخته شده در حال حاضر محروم شناخته نشود و در هر حال در مورد‌پرداخت فوق العاده جذب مناطق محروم و یا استفاده از مرخصی ویژه آن ملاک مناطقی است که به همین منظور توسط دولت تعیین شده است و‌مناطق دیگر هر چند بنظر اشخاص و یا باتوجه به سایر مقررات محروم شناخته شده یا بشوند ملاک نمی‌باشند.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین اسماعیل فردوسی پور و باحضور روسای شعب دیوان تشکیل و‌پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره باتفاق آراء بشرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید
رای هیات عمومی
با توجه به سیاق و عبارت ماده (1) قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 67/12/7 مجلس شورای اسلامی‌مبنی بر لزوم پرداخت حق جذب به مستخدمین رسمی مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت های دولتی به منظور جذب و‌نگهداری نیروی انسانی در نقاط دور افتاده و مناطق جنگی و تکلیف مقرر در تبصره ماده مذکور در خصوص ضرورت تدوین و تصویب آیین نامه‌اجرایی آن قانون حداکثر ظرف مدت دو ماه و عنایت به اصل کلی تاریخ اجرای قوانین اجرای قانون فوق الذکر از 74/1/1 مخالف قانون شناخته می‌شود، عبارت «ازتاریخ 74/1/1» از متن ماده 3 آیین نامه اجرایی قانون مذکور ابطال و حذف می‌گردد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ اسماعیل فردوسی پور
