کلاسه پرونده: 67/74
شماره دادنامه: 147
تاریخ: 27 آبان 74
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: شهرداری سمنان
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 12 و 16 دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف – شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 361.70 موضوع شکایت شرکت گچ صدف سمنان به طرفیت شهرداری سمنان به خواسته‌اعتراض به رای کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری به شرح دادنامه شماره 708 مورخ 71.11.1 چنین رای صادر نموده است، اعتراض شاکی متضمن‌دلیل موجهی که موجب نقض رای مورد شکایت باشد نبوده، و با توجه به اوراق پرونده و توضیحات مورخ 71.9.29 مدیر عامل شرکت و نمایندگان‌شهرداری سمنان در زمینه چگونگی صدور رای و مستندات ارایه شده از سوی نمایندگان مذکور رای صادره در خصوص وصول عوارض موضوع‌اعتراض منطبق است با موازین قانونی و از حیث رسیدگی شکلی نیز تخلفی از مقررات مشهود نگردید، فلذا حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌شود.
ب – شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 880.71 موضوع شکایت شرکت گچ سمنان پارس به طرفیت شهرداری سمنان به خواسته اعتراض به‌رای کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری به شرح دادنامه شماره 331 – 74.3.7 چنین رای صادر نموده است، اشکالات زیر بر رای فوق‌الذکر مورد‌اعتراض شاکی وارد به نظر می‌رسد، اولاً آن که در رای مذکور اختلاف بین شهرداری سمنان و شرکت گچ پارس را در مورد 10 درصد عوارض قرار داده و‌برای اثبات آن عوارض استناد به مصوبه‌های مندرج در رای نموده است و حال آن که اختلاف در اصل عوارض 10 درصد نیست، بلکه اختلاف در مورد‌عوارض گچ فله و پاکتی می‌باشد و مصوبه‌های مندرج در رای ربطی به موضوع دعوی ندارد و استناد کمیسیون به آنها فاقد وجهه قانونی می‌باشد و ثانیاً‌مستفاد از مجموع مکاتبات انجام شده بین ارگانهای مختلف و استانداری و شهرداری سمنان این است که عوارض 10 درصد تعلق می‌گیرد به محصول‌تولیدی در محل کارخانه یا کوره و شهرداری موظف است که عوارض 10% آن محصول تولید شده را بگیرد و شبهه‌ای نیست که محصول تولیدی‌کارخانه و کوره گچ فله است نه پاکت کاغذی یا نایلونی و بنکه و کیسه و گونی و غیرها بنابر این مطالبه عوارض زیادتر از گچ فله در مواردی که آن گچ فله‌داخل ظرفی از قبیل پاکت و غیره ریخته شده است وجهه قانونی ندارد و مصوبه‌های مندرج در رای که کمیسیون به آنها استناد کرده ارتباطی به این جهت‌ندارد و اثبات گرفتن عوارض از ظرفهای گچ فله را نمی‌کند، و ثالثاً پرداخت عوارض شهرداری بر مبنای فروش گچ فله تعیین گردیده نه با احتساب قیمت‌گچ پاکتی، و رابعاً به کارخانجات گچ و سیمان اجازه داده شده است که قیمت پاکت را به قیمتهای مصوبه گچ و سیمان فله اضافه نمایند و خامساً اداره‌طرف شکایت هیچ گونه دلیل موجهی بر لزوم پرداخت عوارض مازاد بر عوارض گچ فله به این شعبه ارایه نکرده، لذا با توجه به جهات مذکوره و سایر‌اوضاع و و احوال و قراین موجوده حکم به نقض رای مورخ 71.1.24 کمیسیون حل اختلاف شهرداری سمنان موضوع ماده 77 قانون شهرداری صادر‌و اعلام می‌گردد.
جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین اسماعیل فردوسی‌پور و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و‌پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای وحدت رویه
پیشنهاد شماره 1.3.34.5592 – 66/4/23 وزارت کشور و تنفیذ نماینده ولی فقیه مفید اخذ عوارض از تولیدات کارخانه‌های گچ و فخاری است که‌چون تسری آن به وسایل غیر ضروری بسته‌بندی از جمله پاکت که از مقوله تولیدات خاص کارخانه نیز نمی‌باشد جواز قانونی ندارد. بنابر این دادنامه‌شماره 331 – 74/3/7 شعبه دوازدهم که متضمن این معنی است موافق قانون تشخیص داده می‌شود. این رای مستنداً به ذیل ماده 20 قانون دیوان‌عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوطه در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – اسماعیل فردوسی‌پور
