کلاسه پرونده: 105/73
شماره دادنامه: 101
تاریخ رای: شنبه 12 آذر 1373
شاکی: آقای احمد کیوان جعفری بوکالت از آقای میرمحمدعلی حسینیون
موضوع: ابطال ماده 28 آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است اداره کل زمین شهری خراسان معتقد است که زمین وقفی قابلیت تملک ندارد و استناد اداره مذکور به آیین‌نامه اجرایی و قانون زمین شهری است از آن‌جا که قانون حقوق مالکین را به رسمیت شناخته و مستاجرین اراضی موقوفه نیز مالک منافع زمین می‌باشد ماده 28 از آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری که هم‌اکنون ملاک عمل است بنظر ناقص می‌رسد و حقوق این‌گونه مستاجرین را که با پرداخت حق تقدیمی یا پذیره به متولیان وقف و یا ارزش بهای زمین برابر نرخ روز و جاری به مستاجرین مالک منافع زمین می‌شوند و بر اثر تملک و نیاز ادارات دولتی از حق قانونی و مسلم و شرعی خود محروم می‌گردند مد نظر قرار نداده‌اند و فقط متولیان وقف را ملزم به تنظیم سند اجاره با ادارات مذکور کرده‌اند. بنظر می‌رسد ماده فوق از آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری که منافع این‌گونه افراد از جمله موکل را تامین نمی‌نماید خلاف حق و قانون تصویب شده رسیدگی و صدور حکم به ابطال ماده 28 آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری را تقاضا می‌نمایم. مدیر کل حقوقی ریاست جمهوری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 26904- 1373/8/17 اعلام داشته‌اند: 1- آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری بدواً در سال 1367 به تصویب هیات محترم دولت رسیده و طی شماره 51994/ ت 315 مصوب 29/4/67 ابلاغ گردیده است متعاقباً آیین‌نامه قانون مزبور مورد تجدیدنظر کلی قرار گرفت و آیین‌نامه جدید طی شماره 20053/ت179هـ مورخ 29/4/71 ابلاغ گردیده و به موجب ماده 40 آن آیین‌نامه مصوب 1367 ملغی گردید. 2- ماده 28 آیین‌نامه قانون زمین شهری مصوب 1371 ناظر به ممنوعیت واگذاری اراضی واقع شده در طرح توسعه یا احداث معابر و میادین است. 3- علی‌القاعده ماده 28 آیین‌نامه قبلی موضوع تصویب‌نامه شماره 51994/ت 315 مورخ 29/4/67 مورد نظر شاکی بوده است زیرا ماده مزبور ناظر به نحوه اجرای طرح واقع شده در اراضی وقفی است که با توجه به این‌که آیین‌نامه مزبور همان‌گونه که در بند 1 این نامه ذکر شد ملغی گردیده شکایت سالبه به انتقا موضوع می‌باشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین اسماعیل فردوسی‌پور و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل، و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
نظر به این‌که آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب 1367 هیات وزیران از جمله ماده 28 آن آیین‌نامه که مورد اعتراض قرار گرفته به موجب ماده 40 آیین‌نامه مصوب 1371/3/24 نسخ شده است ابطال ماده 28 منسوخه موردی ندارد و بدین جهت موضوع قابل طرح و امعان نظر تشخیص داده نمی‌شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- اسماعیل فردوسی‌پور
