شماره دادنامه: ۱۲۸۳ الی ۱۲۸۵
تاریخ دادنامه: 9 دی 1399
شماره پرونده: ۹۹۰۲۵۲۴ ـ ۹۹۰۲۰۴۲ ـ ۹۹۰۱۳۲۳
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام‌کننده تعارض: خانم‌ها فرزانه قره‌تپه، سهیلا عباسی و آقای علی‌اکبر محمودی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش‌کار: در خصوص دادخواست برخی از کارکنان دانشگاه علوم پزشکی کرمانشاه که به عنوان بهورز در خانه‌های بهداشت روستایی استان خدمت کرده‌اند به خواسته پرداخت وجه مرخصی مناطق محروم، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده‌اند. بدین نحو که شعبه ۲۸ تجدیدنظر در خصوص دادخواهی خانم فرزانه قره‌تپه به موجب رای شماره ۳۵۶۰ ـ ۱۳۹۸/۹/۴ با این استدلال که محل خدمت شاکی در فهرست نقاط محروم مصوب هیات وزیران نمی‌باشد، موجبی برای پرداخت مزایای مقرر در قانون جذب به نامبرده مشاهده نکرده و حکم به رد شکایت صادر کرده است، اما شعبه ۲۴ بدوی به موجب رای شماره ۶۱۸۷ـ ۱۳۹۸/۶/۱۹ که طی رای شماره ۲۳۸۲ ـ ۱۳۹۸/۱۱/۷ شعبه ۳۰ تجدیدنظر تایید شده با این استدلال که شاکی مشمول قانون استخدام کشوری بوده و محل خدمت آنان طبق مصوبه هیات وزیران، جزو نقاط محروم محسوب شده است، حکم به ورود شکایت صادر کرده است . رییس دیوان عدالت اداری پس از اطلاع از تعارض در آراء ، در اجرای ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری موضوع را برای صدور رای وحدت رویه به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع کرده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹/۱۰/۹ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف: تعارض در آراء محرز است.
ب: با توجه به اینکه اولاً: به موجب ماده ۱ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۷ مجلس شورای اسلامی مقرر شده است: «به منظور جذب و نگهداری نیروی انسانی به مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت‌های دولتی که در نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی انجام وظیفه می‌کنند فوق‌العاده‌ای به عنوان جذب و نگهداری قابل پرداخت است. تبصره ـ آیین‌نامه اجرایی این ماده حداکثر ظرف مدت ۲ ماه به پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.» ثانیاً: هیات وزیران به موجب تصویب‌نامه شماره ۲۴۳۷۳ت۲۴۴هـ ـ ۱۳۷۳/۶/۲۹ آیین‌نامه اجرایی ماده یاد شده را به تصویب رسانده و طبق ماده ۱ آن مقرر نموده: «فوق‌العاده جذب و نگهداری مستخدمان رسمی یا ثابت و عناوین مشابه موسسات مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت‌های دولتی بر اساس نقاط موضوع جدول‌های شماره ۱ و شماره ۲ که توسط دفتر امور مناطق محروم کشور تهیه شده است و جدول تعیین درصد ضمیمه پرداخت می‌شود.» و در جدول شماره ۱ ضرایب محل شغل در محدوده جغرافیایی دهستان‌ها را ضریب ۹ـ ۵ تعیین نموده و برای استان کرمانشاه در ردیف ۴۹ دهستان قره سو را با ضریب ۷ تعیین و در ذیل آن توضیح داده: «ضرایب فوق‌العاده محل شغل سایر دهستان‌های استان کرمانشاه برابر ۵ می‌باشد.» و تصویب‌نامه شماره ۴۸۹۵۲ت۲۵۷۸۴هـ ـ ۱۳۸۰/۱۱/۹ هیات وزیران در خصوص فوق‌العاده جذب و نگهداری موضوع قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی که طی آن مقرر شده: «آن تعداد از نقاط روستایی واقع در بخش‌های کشور که مشمول تسهیلات مندرج در قانون مزبور بوده ولی در فهرست مندرج در این تصویب‌نامه منظور نشده‌اند، همچنان مشمول قانون مذکور و بندهای سه‌گانه تصویب‌نامه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵هـ ـ ۱۳۷۳/۶/۱۲ هیات وزیران بوده و فوق‌العاده جذب آنها به ترتیب مقرر در بند ۲ تا حد فوق‌العاده جذب مناطق دارای ضریب محرومیت ۶ تعدیل می‌شود.» موید آن است که کلیه دهستان‌های واقع در مناطق محروم مشمول مزایای قانون فوق‌الذکر می‌باشند و به جهت مصرحه در تصویب‌نامه هیات وزیران لزومی به تصریح نام آنها در فهرست نمی‌باشد بلکه به میزان ضریبی که برای آنها مقرر شده از مزایای قانون برخوردار می‌باشد و با توجه به مراتب رای به ورود شکایت به شرح مندرج در گردش‌کار صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی
