کلاسه پرونده:230/71
شماره دادنامه:30
تاریخ رای: شنبه 25 اردیبهشت 1372
شاکی: مدیرکل دفتر حقوقی وزارت فرهنگ و آموزش عالی
موضوع: ابطال ماده 45 تصویب‌نامه شماره 946/ت13هـ مورخ 29/1/71 هیات وزیران
مقدمه: شاکی طی شکایت نامه تقدیمی اعلام داشته‌اند:ماده 45 تصویب‌نامه مغایر قسمت‌هایی از ماده 1 قانون تاسیس وزارت علوم و آموزش عالی مصوب 30/1/46 میباشد. ماده 45 تصویب‌نامه مخالف موادی از قانون اصلاح قانون تاسیس وزارت علوم و آموزش عالی مصوب 8/5/53 میباشد. در هیچ یک از قوانین موجود مقرراتی پیش‌بینی نشده که دستگاه‌های دولتی با موافقت سازمان امور اداری و استخدامی کشور بتوانند دوره‌های آموزشی بلند مدت که دارای ارزش استخدامی باشد دایرنمایند.مصوبه بیست و هفتمین جلسه مورخ 4/4/64 شورای عالی انقلاب فرهنگی که ناشی از فرمان حضرت امام (قدس سره) میباشد در مورد تاسیس موسسات آموزش عالی وابسته به دستگاه‌های دولتی اجازه وزارت فرهنگ و آموزش عالی را شرط لازم میداند.با عنایت به ماده 44 تصویب‌نامه مورد شکایت ضرورتی به تدوین ماده 45 نبوده است.اداره کل حقوقی ریاست جمهوری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 13215مورخ 1372/2/6 اعلام داشته‌اند:در مورد برگزاری دوره‌های آموزشی وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی ماده 44 قانون استخدام کشوری صراحتاً مرجع تصویبنامههای آموزشی دستگاه‌های مزبور را سازمان امور اداری و استخدامی کشور تعیین کرده است. طبیعی است در صورتی که در نظر بود مطلق دوره‌های آموزشی در صلاحیت وزارت فرهنگ و آموزش عالی قرار گیرد وزارت آموزش و پرورش و سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور وابسته به وزارت کار و سازمان آموزش کشاورزی موضوعیت نداشت.در مورد ارزش استخدامی برنامههای آموزشی صرفنظر از این‌که بنا به تصریح تبصره 6 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مقرر شده «تحصیلات غیر رسمی مستخدمینی که قابلیت انطباق با مدارک تحصیلی رسمی را داشته باشد با مدارک تحصیلی رسمی همطراز خواهد شد.»، و به موجب ماده 5 آیین‌نامه اجرایی قانون مزبور این امر توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور انجام خواهد شد. همچنین با توجه به ماده 24 قانون استخدام کشوری سازمان میتواند برای احراز برخی مشاغل طی دوره‌ها را ضروری اعلام نماید.به علاوه همان گونه که عنایت دارند در ماده 44 تصویب‌نامه مورد شکایت مشخصاً مقرر شده در مواردی که نظر به برگزاری دوره‌های آموزش عالی باشد کسب مجوز و رعایت ضوابط وزارت فرهنگ و آموزش عالی ضرورت دارد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین محمدرضا عباسی‌فرد و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
نظر به ماده 44 قانون استخدام کشوری که به موجب آن وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی مکلفند ادامه یا اجرای برنامههای آموزشی و یا کارآموزی مستخدمین خود رابه تصویب سازمان امور اداری و استخدامی کشور برسانند و نظر به مفهوم مخالف ماده 45 قانون مذکور در خصوص امکان تشکیل موسسه آموزشی، کلاس،دوره تعلیماتی و نظایر آن متضمن ایجاد تعهد استخدامی برای دولت به شرط موافقت سازمان امور اداری و استخدامی کشور، ماده 45 تصویب‌نامه شماره 946/ت13/هـ مورخ 29/1/71 هیات وزیران که مقرر داشته «وزارتخانه میتواند با موافقت سازمان امور اداری و استخدامی کشور دوره‌های آموزشی بلند مدت که دارای ارزش استخدامی باشد دایرنماید.»، موافق مقررات فوق‌الذکر میباشد و با قوانین مورد استناد اداره کل دفتر حقوقی وزارت فرهنگ و آموزش عالی مغایرتی ندارد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمد رضا عباسی فرد
