کلاسه پرونده:43/71
شماره دادنامه:247
تاریخ رای: شنبه 22 اسفند 1371
شاکی:آقای کرامت‌اله رضایی
موضوع: ابطال بخشنامه 56241- 9/12/67
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است در بند یک بخشنامه مورد شکایت آمده است در مواردی که کل بهای زمین به قیمت کارشناسی دریافت می‌شود چون در نظریه کارشناسی معمولاً تمام جوانب امر ملحوظ می‌گردد بنابراین هزینه بالا سری و وجوه مربوطه تبصره 3 ماده 80 آیین‌نامه اجرایی قانون بودجه سال 64 دریافت نگردد مشروط به این‌که بهای کارشناسی تعیین شده از مجموع بهای منطقه‌ای و وجوه فوقالذکر کمتر نباشد لیکن هزینه‌های متعلقه شامل هزینه آماده‌سازی هزینه تفکیک و هزینه تنظیم سند انتقال و غیره بایستی به قدرالسهم دریافت گردد. بخشنامه مزبور یعنی دوبار گرفتن پول آماده سازی که این نه درعرف ونه درشرع ونه درقانون محلی ندارد. معاونت حقوقی املاک و واگذاری سازمان زمین شهری درپاسخ بشکایت مذکور طی نامه شماره 43532/ ح-6/11/71 اعلام داشته اند. ایراد خواهان مبنی براینکه به موجب بخشنامه مذکور دوبار وجوه آماده‌سازی از مردم دریافت می‌شود ناشی از تفسیر شخصی و عدم اطلاع از مقررات می‌باشد، چون در قانون زمین شهری و آیین‌نامه اجرایی آن بهای زمین و هزینه آماده‌سازی به صورت دو مقوله کاملاً مجزا از هم مطرح گردیده است که این مسیله در تبصره 3 ماده 11 قانون زمین شهری به صراحت بیان گردیده و نحوه وصول بهای زمین و هزینه‌های آماده‌سازی کاملاً جدا از هم مطرح شده است و در ماده 22 آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب 24/3/71 هیات محترم وزیران عملیات آماده‌سازی به خدمات شهری اشاره گردیده است که شامل عملیات زیربنایی از قبیل تعیین بر و کف و تسطیح و آسفالت معابر تامین شبکه‌های تاسیساتی آب و برق و… و عملیات روبنایی از قبیل احداث مدارس و احداث درمانگاه و اماکن تجاری و… می‌باشد، لذا بر اساس موارد فوقالذکر کاملاً واضح است که ارزیابی کارشناسی بهای زمین و برآورد هزینه‌های آماده‌سازی زمین با هم تفاوت داشته و قدر مسلم کارشناسان رسمی دادگستری در ارزیابی خود هزینه‌های آماده سازی را مد نظر قرار نمی‌دهند و هدف و منظور از تهیه و ابلاغ بخشنامه یکنواخت نمودن نحوه کارشناسی بهای زمین است و لاغیر، و تذکر این نکته که تعیین بهای کارشناسی زمین شامل هزینه‌های متعلقه مثل آماده‌سازی و تفکیک و… نمی‌شود تذکری کاملاً قانونی و بر اساس موازین و مقررات بوده است. دبیر محترم شورای نگهبان نیز در خصوص ادعای شاکی مبنی بر مغایرت بخشنامه شماره 56241- 9/12/67 سازمان زمین شهری با شرع طی نامه شماره 4258- 10/12/71 اعلام داشته‌اند موضوع در جلسه مورخ 1371/12/9 فقهاء شورای نگهبان مطرح گردید و مغایر با شرع شناخته نشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام والمسلمین محمدرضا عباسی‌فرد وباحضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به تبصره ماده 11 قانون زمین شهری نظر به این‌که بهای زمین و هزینه‌های ناشی از آماده‌سازی و عمران و تفکیک و سایر خدمات در تبصره مذکور به صورت دو مقوله مجزا از هم آمده بند یک بخشنامه شماره 56241- 9/12/67 سازمان زمین شهری که مورد شکایت قرار گرفته مخالفت با قانون نداشته علیهذا و با توجه به این‌که حسب پاسخ شورای محترم نگهبان بخشنامه مزبور مغایر با شرع نیز شناخته نشده شکایت غیروارد تشخیص و رد می‌شود.
محمدرضا عباسی‌فرد- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
