کلاسه پرونده:35/70
شماره دادنامه:142
تاریخ رای: سه شنبه 8 بهمن 1370
شاکی: مجتمع فولاد اهواز
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 605 فنی سازمان تامین اجتماعی
مقدمه : شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است : تقاضای ابطال بند 2 بخشنامه شماره 605 فنی صادره از سازمان تامین اجتماعی موضوع احتساب سوابق بیمه شدگان در نهادهای انقلاب اسلامی را از حیث مخالفت مدلول بخشنامه مذکور با ماده یک قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمین وزارتخانه‌ها و موسسات و شرکتهای دولتی در نهادهای انقلاب اسلامی و ماموریت کارکنان نهادهای مزبور بوزارتخانه‌ها و موسسات و شرکتهای دولتی و همچنین مخالفت با قانون دارد. الف : ماده یک قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمین وزارتخانه‌ها و شرکتهای دولتی مصوب 6/11/64 صراحتاً بر احتساب سابقه خدمت تمام وقت در نهادهای مزبور از لحاظ پایه یا درجه و یا هر عنوان مشابه دیگر و بازنشستگی و وظیفه دلالت دارد که یک حکم کلی است و مشمول تمام مشاغل اعم از فنی تجربی اداری خدماتی و وضعیت بازنشستگی و وظیفه می‌گردد و چون در نهادهای انقلاب اسلامی امکان صدور حکم از لحاظ پایه و درجه و … اصولاَ با توجه بنوع شغلهای خاص این نهاد و عدم انطباق مشاغل مذکور با پستهایی که مستخدمین دولتی هم اکنون در اغلب سازمانها احراز می‌نمایند عملاً میسر نیست ذکر عنوان مسیولیت که تقریباً نوعی گواهی اشتغال با ذکر مسیولیت در نهاد متبوعه دارد برای سازمان کافی بمقصود خواهد بود و دیگر ضرورتی بصدور ارایه حکم مورد نظر سازمان تامین اجتماعی توسط واحد اشتغال احساس نمی‌شود. ب : بند دو بخشنامه پذیرش سوابق خدمت گذشته افراد مشمول را در نهادهای انقلاب اسلامی از لحاظ پایه و درجه و … و بازنشستگی و وظیفه مستند بماده یک قانون مسبوق‌الاشاره و بعهده واحد اشتغال نهاده و تکلیف هم نموده که حکم مربوطه را نیز صادر و ارایه نمایند. اولاً حکم مورد نظر حسب ماده مذکور موجه قانونی نیست زیرا ارایه گواهی کار در نهاد انقلابی به سازمان از نظر بیمه و بازنشستگی و وظیفه تحصیل حاصل است. ثانیاً چنانچه یک نهاد انقلابی بموجب مدارک مثبته‌ای اعلام سوابق با نوع مسیولیت نماید قانوناَ برای احتساب سابقه از نظر بیمه و بازنشستگی و وظیفه کفایت می‌کند و پذیرش و عدم پذیرش واحد اشتغال نمی‌تواند برای تامین اجتماعی شرط وجوبی باشد. ثالثاً اعلام سابقه خدمتی افراد از ناحیه نهاد انقلابی بنا بدرخواست واحد اشتغال صرفاً بمنظور احتساب سوابق تجربی آنان است. پ : چنانچه شخصی بعد از چند سال خدمت در یک نهاد انقلابی نخواهد در نهادها و دستگاههای دولتی اشتغال ورزد و میل داشته باشد شخصاَ خود را بیمه نماید بتواند از مزایای بازنشستگی و وظیفه استفاده نماید آیا اصولاَ امکان رعایت قسمت اخیر بند 2 بخشنامه استنادی هست. با عنایت بمراتب تقاضای ابطال بند 2 بخشنامه مزبور را دارد. مدیرعامل سازمان تامین اجتماعی در پاسخ بشکایت مذکور طی نامه شماره 11651/د/10-16/9/70 مبادرت به ارسال تصویر نامه 36114/6-28/8/70 اداره کل فنی سازمان تامین اجتماعی نموده است. در نامه مذکور آمده است : با توجه باینکه در قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمین وزارتخانه‌ها و موسسات و شرکتهای دولتی در نهادهای انقلاب اسلامی و ماموریت کارکنان نهادهای مزبور بوزارتخانه‌ها و موسسات و شرکتهای دولتی مصوب 6/11/64 مجلس شورای اسلامی و آییننامه اجرایی آن احتساب سوابق مستخدمین واجد شرایط دولت در نهادهای انقلاب اسلامی از لحاظ پایه یا درجه و یا هر عنوان مشابه دیگر مقدم بر بازنشستگی و وظیفه که در عین حال مکمل یکدیگر می‌باشند پیش‌بینی گردیده است قطعاً در اجرای ماده 2 آییننامه اجرایی واحدهای مشمول این قانون می‌بایست بر اساس ضوابط مورد عمل دستگاه متبوع عمل نمایند که این عمل در باره موسسات دولتی مشمول بر اساس ضوابط حاکم با صدور حکم مربوط جامه عمل می‌پوشاند مضافاً به اینکه برای این سازمان وجه تمایز مناسبی برای تشخیص واحدهای دولتی مشمول و بخش خصوصی خواهد بود لذا بند 2 بخشنامه 605 فنی منافاتی با قانون و آییننامه اجرایی مورد نظر ندارد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری، در تاریخ فوق بریاست حجت الاسلام حسین محقق قمی قایم مقام دیوان عدالت اداری و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل ، و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره باتفاق آراء بشرح آتی، مبادرت بصدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
نظر باینکه اجرای ماده یک قانون احتساب سوابق خدمتی مستخدمین وزارتخانه‌ها و موسسات و شرکتهای دولتی در نهادهای انقلاب اسلامی و ماموریت کارکنان نهادهای مزبور بوزارتخانه‌ها و موسسات و شرکتهای دولتی مصوب 6/11/64 موضوع احتساب سابقه خدمت تمام وقت مستخدمین دولت در نهادهای انقلابی از حیث پایه یا درجه و عناوین مشابه و همچنین بازنشستگی و وظیفه مستلزم احراز مدت خدمت در نهاد انقلابی و تمام وقت بودن آن توسط واحدهای دولتی ذیربط از جمله وزارتخانه یا سازمان و یا شرکت متبوع مستخدم و سازمانهای بیمه و بازنشستگی و هماهنگی آنها با یکدیگر در این خصوص می‌باشد. مفاد بند 2 بخش نامه شماره 605 فنی مورخ 1369/5/30 سازمان تامین اجتماعی که متضمن این امر است خلاف قانون تشخیص داده نمی‌شود.
قایم مقام دیوان عدالت اداری -حسین محقق قمی
