شماره دادنامه: 140231390002458877

تاریخ دادنامه: 1402/9/21

شماره پرونده: 0200445

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای علیرضا یاوری

طرف شکایت: 1- سازمان حفاظت محیط زیست 2- اداره کل حفاظت و محیط زیست استان سمنان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 1 ماده 2 بخشنامه شماره 99/100/45260–1399/12/10 معاون رییس جمهور و رییس سازمان حفاظت محیط زیست

         گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 99/100/45260–1399/12/10 معاون رییس جمهور و رییس سازمان حفاظت محیط زیست را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که: 

  " بخشنامه صادره خلاف قوانین جاریه تنظیم گردیده زیرا کارمندی که ارتقا شغلی دریافت می نماید در صورت عدم تخلف اداری و صدور رای یا دادنامه از سوی مراجع ذیصلاح بر علیه ایشان امکان تنزل به پست پایین تر در قوانین استخدامی غیر قانونی می باشد. بخشنامه مذکور در مورخ 1399/12/10 تنظیم و بعد از این تاریخ ابلاغ گردیده حال آن که همان گونه که در شرح فوق به استحضار رسید اینجانب یک بار در سال 1397 به عنوان مسیول پناهگاه حیات وحش خوش ییلاق منصوب که در حکم کارگزینی اینجانب لحاظ نگردیده و در نوبت بعد در اوایل سال 1399 بوده که در مرحله دوم در حکم کارگزینی ردیف پستی از مامور اجرایی به کارشناس پایش ارتقا یافته ام حال آن که قانون عطف بماسبق نمی شود مگر در مواردی که به نفع زیان دیده باشد به قبل قابل تسری می باشد و اینجانب در اوایل سال به این پست نایل آمده و بخشنامه در اواخر و اوایل سال بعد ابلاغ گردیده است پس به همین دلیل مشمول اینجانب نمی باشد. با عنایت به موارد فوق الذکر در بدو امر درخواست ابطال بخشنامه مذکور را به دلیل مغایرت آن با قوانین جاریه و سپس انتصاب و ارتقا به ردیف پستی قبلی ( کارشناس پایش) مورد استدعا می باشد. " 

  در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 1072683-1402/3/9 ثبت دفتر هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری شده در خصوص موضوع شکایت و خواسته به ماده 8 قانون استخدام کشوری و تبصره 1 آن و مواد 45 و 29 قانون مدیریت خدمات کشوری و مواد 12 و 9 قانون رسیدگی به تخلفات اداری و رای شماره 427-422 مورخ 1309/10/5 هیات عمومی دیوان عدالت اداری استناد کرده است.

 متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:

 بخشنامه شماره 99/100/45260–1399/12/10 رییس سازمان حفاظت محیط زیست 

  " مدیران کل محترم حفاظت محیط زیست استان ها

       موضوع: بخشنامه

     سلام علیکم

 بر اساس درخواست های مکرر از ادارات کل استان ها، مبنی بر نحوه انتقال و جابجایی نیروهای یگان حفاظت به سایر دستگاه ها شرایط ارتقا پست به سطوح مدیریتی و کارشناسی، میزان پرداخت فوق العاده ویژه، نوبت کاری برخورداری از استحقاقی ها، برخوردهای انضباطی، تعیین تکلیف نیروهای دارای بیماری های جسمی و روحی و نحوه به کارگیری افراد مورد نیاز در سطح ادارات کل پس از بررسی های صورت گرفته توسط کارشناسان خبره اجرایی و ستادی تصمیماتی به شرح ذیل اتخاذ و از تاریخ ابلاغ توسط کلیه استان ها در رابطه با نیروهای مشمول لازم الاجرا می باشد.:

1- با توجه به اینکه در حال حاضر بیشتر از 50 درصد از ردیف های پستی چارت مصوب یگان حفاظت سازمان بلا تصدی می باشد. از این رو هرگونه انتقال و ماموریت نیروها به سایر دستگاه ها ممنوع خواهد بود. لیکن در مواردی که الزام قانونی داشته باشد، نظریه کمیسیون سرمایه انسانی سازمان ملاک عمل قرار خواهد گرفت.

 2- نیروهای یگان در صورت برخورداری از شرایط احراز کارآمدی در پیشینه خدمتی، می توانند به پست های مدیریتی (مدیرکل و معاون مدیرکل، فرمانده یگان در استان و رییس اداره شهرستان) و با پست های کارشناسی (صرفاً ردیف های کارشناسی یگان) ارتقاء یابند.

تبصره1- در صورتی که نیروها به پست های مدیریتی شهرستان ها منصوب گردند و سپس چنانچه به هر دلیلی از پست مربوطه برکنار شوند در صورت عدم تخلف اداری، مجاز می باشند در همان ردیف پستی قبل از انتصاب مشغول به کار شوند.

تبصره2- ردیف های پستی معاون ادارات شهرستان ها مشمول طرح ارتقا نمی باشند. ولی پارک های ملی که دارای چارت تشکیلاتی می باشند از این قاعده مستثنی خواهند بود و در خصوص این افراد نیز در صورت تنزل همانند افراد بند تبصره 1 عمل خواهد شد.

تبصره2- انتصاب افراد در پست های مدیریتی صرفاً برای ایجاد انگیزه برای محیط بانان می باشد و نمی بایست به عنوان ابزار و دستاویزی برای منفک نمودن افراد از پست های محیط بانی باشد.

3- نحوه پرداخت فوق العاده ویژه بند 10 ماده 68 به محیط بانان ارتقا یافته به سطح مدیریتی و کارشناسی طبق ضوابط و مقررات مربوط با رعایت میانگین 21 درصد پرداخت بوده و در صورت تنزل پست همانند سایر افراد هم سطح و رعایت ضوابط تنزل پست خواهد بود.

 4- در صورت کم کاری، اهمال کاری، بی نظمی، تخلف اداری توسط نیروهای یگان حفاظت در صورت تشخیص مدیران کل و حسب تفویض اختیار صورت گرفته، مدیران کل می توانند راساً مجازات های بندهای (الف) و (ب) ماده 9 قانون رسیدگی به تخلفات اداری را اعمال نمایند و در صورتی که تخلف صورت پذیرفته با مجازات های مذکور انطباق نداشته باشد و نیازمند اعمال مجازات های شدیدتری باشد، لازم است مراتب به هیات های رسیدگی به تخلفات اداری سازمان منعکس شود. همچنین تغییر محل خدمت نیروها در سطح شهرستان محل خدمت به استناد بخشنامه شماره 200/93/10336–1393/7/30 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور از اختیارات مدیران است.

 5- پرونده افرادی که بنا به دلایل پزشکی (مشکلات جسمی و روحی) توان و انگیزه لازم را برای اجرای کامل وظایف پست های محیط بانی ندارند، بدواً در سطح استان مطرح و پس از اخذ تاییدیه کمیته های مستقر در بخش های بهداشت و درمان استان به پزشک معتمد سازمان ارجاع و در صورت تایید موضوع در کمیته سرمایه انسانی سازمان مطرح و تصمیم گیری خواهد شد.

 تبصره1- چنانچه این افراد از ادامه خدمت کامل در پست محیط بانی معاف گردیدند صرفاً در نزدیک ترین پاسگاه به مراکز درمانی، یا ادارات شهرستان و اداره کل در همان رسته محیط بانی مستقر خواهند گردید.

 تبصره2- در صورت استقرار این افراد در سطح ادارات شهرستان ها یا ادارات کل فوق العاده بند 10 ماده 68 با نظر مدیرکل استان تعیین و این افراد حداکثر از 1200 امتیاز سختی شرایط کار برخوردار و از دریافت فوق العاده نوبت کاری محروم خواهند بود.- معاون رییس جمهور و رییس سازمان حفاظت محیط زیست" 

  علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.

  هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/9/21 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً حکم به مجاز بودن افراد به اشتغال در ردیف پستی مورد تصدی آنها قبل از انتصاب به پست های مدیریتی و منوط کردن آن به عدم انجام تخلّف اداری، فاقد وجاهت قانونی است و در مواردی ممکن است تخلّف اداری منجر به اعمال مجازات تنزل پست نگردد. ثانیاً مقرره مورد شکایت به گونه‌ای تدوین گردیده است که این اختیار را به کارمند برکنارشده از پست مدیریتی می‌دهد که در همان ردیف پستی قبل از انتصاب به پست های مدیریتی اشتغال به کار یابد و این در حالی است که انتصاب به پستهای سازمانی با رعایت قوانین و مقررات مربوط از اختیارات دستگاه متبوع کارمند است. با عنایت به مراتب فوق، تبصره 1 ماده 2 بخشنامه شماره  99/100/45260 مورخ 1399/12/10 سازمان حفاظت محیط زیست خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./

                                                               حکمتعلی مظفری

                                                          رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری