شماره دادنامه: 140231390000246207
تاریخ دادنامه: 5/2/1402
شماره پرونده: 0103383
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مهدی سقاء خرم شاهی
طرف شکایت: سازمان نظام مهندسی ساختمان استان خراسان رضوی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جدول تعرفه اصلاحی سال 1399 سازمان نظام مهندسی استان خراسان رضوی
گردش کار: 1- شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال جدول تعرفه اصلاحی سال 1399 سازمان نظام مهندسی استان خراسان رضوی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" جدول تعرفه مورد اعتراض در سایت سازمان نظام مهندسی ساختمان خراسان رضوی منتشر شده است و به نظر می رسد این جدول، مصوبه سازمان نظام مهندسی ساختمان خراسان رضوی است و اینجانب اطلاعی در خصوص اینکه این جدول قبل از آن در هیات 4 نفره به تصویب رسیده باشد ندارم و متاسفانه برخلاف قانون انتشار اطلاعات، مصوبات هیات 4 نفره و هیات مدیره سازمان نظام مهندسی به صورت ناقص و موردی و خلاصه شده منتشر می شود.
تعرفه اعلامی مورد اعتراض مغایر بند 17-5 و 17-6 مبحث دوم و توزیع بین صلاحیت طراحی و نظارت جدول 11 پیوست مبحث دوم مقررات ملی حق الزحمه خدمات مهندسی عمل گردیده است و در واقع جدول 11 در تعرفه اعلامی رعایت نشده است."
2- در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 1401-3383-7 مورخ 17/8/1401 ثبت دفتر هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:
" به استحضار می رساند مصوبه و جدول تعرفه اصلاحی 1399 خدمات مهندسی استان خراسان رضوی (تعرفه مورد شکایت) مغایر با موارد زیر است:
1- بند 15 ماده 15 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374
2- ماده 117 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان
3- نامه شماره 02/100/7092 مورخ 20/12/1379 وزارت راه و شهرسازی
4- ماده 17 و بند 17-3 مبحث دوم مقررات ملی ساختمان (مجموعه شیوه نامه های آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی ابلاغی سال 1384 وزارت راه و شهرسازی)
5- آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 324 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورخ 20/2/1401. "
3- در پاسخ به شکایت مذکور، رییس سازمان نظام مهندسی ساختمان استان خراسان رضوی به موجب لایحه شماره 10770/1401 مورخ 6/5/1401 توضیح داده است که:
" سازمان نظام مهندسی بر اساس ماده 3 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان غیر انتفاعی بوده لذا مقررات آن قابل طرح در دیوان عدالت اداری نمی باشد لذا توجه به ماهیت سازمان نظام مهندسی نامه ها و مقررات و مصوبات این سازمان قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نمی باشد و در آرای متعددی از هیات عمومی دیوان عدالت اداری مانند 9310090905800618-8/4/1393 و 9710090905801223- 19/4/1397 به این موضوع تاکید شده است."
4- رسیدگی به خواسته به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و با توجه به حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی مصرح در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده برای تشخیص صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی در دستور کار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/2/1402 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه براساس ماده 3 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 22/12/1374 که ناظر به سازمان نظام مهندسی ساختمان و سازمان های نظام مهندسی ساختمان استان ها است، مقرر شده : «سازمان های یادشده غیرانتفاعی بوده و تابع قوانین و مقررات عمومی حاکم بر موسسات غیرانتفاعی می باشند» و برمبنای بند (ب) ماده 1 قانون ارتقای سلامت نظام اداری و مقابله با فساد مصوب 7/8/1390، «سازمان های نظام مهندسی» از مصادیق موسسات خصوصی حرفه‌ای عهده دار خدمات عمومی اعلام شده‌اند، بنابراین جدول تعرفه اصلاحی سال 1399 سازمان نظام مهندسی استان خراسان رضوی از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 محسوب نمی‌شود و قابل طرح و رسیدگی در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیست./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
