بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905812584

تاریخ دادنامه: 13؍10؍1401

شماره پرونده: 0002101

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری                                                

شاکی: اقای مرتضی محمدحسین زاده

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (د) ماده 1 صورتجلسه مورخ 26/5؍1399 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند (د) ماده 1 صورتجلسه مورخ 26/5؍1399 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

  " به استحضار می رساند هیات 4 نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان آذربایجان غربی در تاریخ 26؍5؍1399 با حضور معاون عمرانی استانداری آذربایجان غربی، شهردار ارومیه، مدیرکل راه و شهرسازی استان آذربایجان غربی و رییس سازمان نظام مهندسی ساختمان استان آذربایجان غربی صورتجلسه ای را به تصویب می رساند که در بند (د) ماده 1 صورتجلسه مزبور فقط ساختمان های گروه A (ج) (بیش از 5 سقف نه خود 5 سقف) مکلف به سپردن اجرای تمامی عملیات ارجایی ساختمان به مجری را الزامی نموده است.

اولاً- در قانون نظام مهندسی تشکیل این چنین کمیته یا هیاتی برای اتخاذ تصمیم در خصوص افزایش یاکاهش تعرفه های مهندسی و مجری و یا محدودیت مالکین که قصد احداث ساختمان دارند به گرفتن مجری پیش بینی نشده است و در مانحن فیه کمیته 4 نفره بدون داشتن صلاحیت قانونی، مصوبه تنظیم و مدتی نیز در نظام مهندسی و شهرداری بر اساس این نیز اقدام شده (وگاهاً می شود) که بابررسی قانون و آیین نامه اجرایی و تفسیر آراء دیوان عدالت اداری و همچنین مبحث دوم مقررات ملی ساختمان این گونه تصمیم گیری ها خارج از اختیارات قانونی ایشان است.

ثانیاً- در منطوق رای شماره 9909970905811917- 12؍12؍1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اشعار می دارد که: صرف نظر از اینکه اجرای ساختمان قسمتی از مراحل فنی ساختمان است که در بند (د) ماده 32 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان بر آن تاکید شده است و واژه مجری متفاوت از مالک و کارفرما است و موید آن مفاد ماده 34 قانون یاد شده است و صرف مالک بودن جواز اجرای ساختمان نیست مگر آن که دارای صلاحیت حرفه ای مذکور در ماده 4 قانون اشاره شده باشد و مصادیق ماده 4 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان از چارچوب مواد بعدی آن علی الخصوص مواد 32 و 34 معلوم می شود و تسری به اشخاص فاقد صلاحیت حرفه ای ندارد. " 

 متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

  " صورتجلسه هیات چهار نفره استان مورخ 26؍5؍1399

 پیرو دعوتنامه شماره 372؍116؍99-22؍5؍1399 اداره کل راه و شهرسازی، جلسه هیات چهار نفره استان در محل سالن جلسات معاونت هماهنگی امور عمرانی استانداری تشکیل و در خصوص موضوعات مطروح موارد به شرح ذیل مصوب گردید:

………

 نقشه های تا گروه A(ج) که مشمول معرفی مجری ذیصلاح می باشد تا آخر شهریور ماه سال جاری و با اخذ تعهد از مالک، به شهرداری جهت صدور پروانه ساخت، معرفی و مالک موظف به معرفی مجری قبل از شروع عملیات ساختمانی و اجرایی می باشد. " 

 علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به اداره کل راه و شهرسازی استان آذربایجان غربی تا زمان رسیدگی به پرونده  در جلسه هیات عمومی پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است.

  هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 13؍10؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً براساس بند 1-4 از ماده 1 و بندهای 3-13 و 3-14 از ماده 3 مبحث دوم مقررات ملّی ساختمان مصوب سال 1384، هیات های چهار نفره اختیار افزایش یا کاهش برخی تعرفه­‌ها را داشته و دارای صلاحیتی درخصوص تعیین مهلت انتخاب مجری توسط مالک نیستند. ثانیاً براساس رای شماره 9909970905811917-12؍12؍1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که درخصوص هیات های چهار نفره صادر شده، اعلام شده است که هیات های مزبور صرفاً در راستای رفع مشکلات مربوط به اجرای شیوه‌نامه و کاهش یا افزایش برخی تعرفه­‌ها تشکیل می­شوند و در سایر قوانین و مقررات نیز اختیار و صلاحیتی به هیات های مذکـور داده نشـده است. بنا به مـراتب فـوق، بند (د) مـاده 1 صـورتجلسه مـورخ 26؍5؍1399 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی که براساس آن مهلت مشخصی برای انتخاب مجری توسط مالک تعیین شده، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری