بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905812500
تاریخ دادنامه: 3؍10؍1401
شماره پرونده: 0004181
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمد رنجبر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه های شماره 176-2؍3؍1400 و شماره 18-16؍9؍1400 شورای اسلامی شهر خلخال
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال صورتجلسه های شماره 176-2؍3؍1400 و شماره 18-16؍9؍1400 شورای اسلامی شهر خلخال را خواستار شده و در مقام تبیین خـواسته به طور خلاصه اعلام کرده است:
"احتراماً به استحضار می رساند با استناد به مبایعه نامه مورخ 7؍7؍1400 مقدار سهم 2 دانگ از 6 دانگ یک باب مغازه سرقفلی (مغازه شماره 9) از مجموع مغازه های سرقفلی شهرداری خلخال را خریداری نموده ام. با مراجعه به شهرداری خلخال، عنوان نموده اند که جهت نقل و انتقال مقدار 2 دانگ به نام اینجانب، بایستی طبق تعرفه مصوب شورای اسلامی شهر خلخال به تاریخ های 16؍8؍1400 و 2؍3؍1400 بایستی بر اساس قیمت سرقفلی کارشناس رسمی دادگستری نسبت به واریز ما به التفاوت 20 درصد ارزش سرقفلی آن مغازه به حساب شهرداری اقدام نمایم. لذا نظر به اینکه اخذ هرگونه عوارض بایستی بر اساس قانون صورت پذیرد لذا مبلغ درخواستی شهرداری خلخال برای نقل و انتقال مغازه سرقفلی شمـاره 9، خلاف قانون بوده و این موضوع قبلاً در مـوارد مشابه در شهر قم طی رای شماره 3165 مورخ 15؍11؍1398 و در شهر بهارستان طی رای شماره 281 مورخ 28؍3؍1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و به دلیل اینکه مصوبات شورای اسلامی آن شهرها در این خصوص مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی شوراها تشخیص و ابطال گردیده است لذا ابطال مصوبه های مذکور به دلیل مغایرت با قانون و خارج از حدود اختیار بودن مقام مصوب مورد تقاضا می باشد."
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر می باشد:
"الف- صورتجلسه شماره 176-2؍3؍1400
|
شماره ردیف |
دستور جلسه |
نظر کمیسیون امور حقوقی و عمرانی |
شماره جلسه |
تاریخ جلسه |
این مصوبه مربوط به صورتجلسه شماره 190 عادی مورخ 1؍1؍1400شورای اسلامی شهر خلخال می باشد. |
|
9 |
بررسی و پاسخ به نامه های وارده |
موافق |
176 |
2؍3؍1400 |
|
|
خلاصه مفید مذاکرات اصلاحیه بند 12 ماده 4 صفحه 6 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری خلخال در سال 1400 |
|||||
|
8- متن مصوبه شورا: نامه شماره 29؍2؍1400-2620/31 شهرداری خلخال در خصوص اصلاحیه بند 12 ماده 4 صفحه 6 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری خلخال در سال 1400، ( که اشتباه تایپی صورت گرفته است) در جلسه مطـرح و بر اسـاس رعایت حقـوق شهـروندی و جلوگیری از تضییع حق و حقوق شهروندان بدین صورت اصلاح می گردد. به لحاظ اینکه مصوبه عوارض در هر سال یک بار توسط شورای شهر تصویب می گردد لذا خواهشمند است از ارسال نامه های موردی و مکرر و متنوع به شورای شهر ممانعت به عمل آید، بنابراین برابر مصوبه سال 1400 کمافی السابق اقدام گردد. x = 20% × ارزش افزوده قیمت گذاری شده توسط کارشناس رسمی دادگستری سهم شهرداری، مبلغ واریزی (سهم شهرداری) به حساب شهرداری در نقل وانتقال مشاغل آخر-x |
|||||
ب- صورتجلسه شماره 18-16؍9؍1400
|
شماره ردیف |
دستور جلسه |
نظر کمیسیون امور مالی و بودجه |
شماره جلسه |
تاریخ جلسه |
ساعت آغاز و اتمام جلسه کمیسیون |
این مصوبه مربوط به صورتجلسه شماره 6 عادی مورخ 16؍6؍1400 شورای اسلامی شهر خلخال می باشد. |
|
4 |
بررسی و پاسخ به نامه های وارده |
مخالف |
18 |
16؍9؍1400 |
8 تا 9:30 |
|
|
خلاصه مفید مذاکرات اصلاح فرمول اخذ سهم شهرداری از مغازه های سرقفلی |
||||||
|
8- متن مصوبه شورا: نامه شماره 16؍9؍1400-12305؍31 شهرداری خلخال در خصوص اصلاح فرمول اخذ سهم شهرداری از بابت فروش مغازه های سرقفلی، موضوع در جلسه مطرح و به لحاظ اینکه مصوبه عوارض در هر سال یک بار توسط شورای شهر تصویب می گردد لذا خواهشمند است از ارسال نامه های موردی و مکرر و متنوع به شورای شهر ممانعت به عمل آید، بنابراین برابر مصوبه سال 1400 کمافی السابق اقدام گردد. |
||||||
علی رغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن به طرف شکایت تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است. هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 3؍10؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف. با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905811479 مورخ 1؍9؍1401 این هیات، وضع عوارض برای نقل و انتقال املاک و اراضی با کاربری مسکونی و تجاری و سرقفلی و… در تمام اشکال آن توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خـارج از حـدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین مصوبه جلسه شماره 176 مورخ 2؍3؍1400 شورای اسلامی شهر خلخال درخصوص سهم شهرداری از ارزش سرقفلی قیمت‌گذاری شده توسط کارشناس رسمی، به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.
ب. براساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه تصمیم جلسه شماره 18 مورخ 16؍9؍1400 شورای اسلامی شهر خلخال صرفاً در مقام بیان این امر بوده است که مصوبه مربوط به عوارض هر سال یک بار توسط شورای اسلامی شهر تصویب می شود و بر همین اساس تصمیم مذکور متضمن وضع مصوبه‌ای نیست، لذا از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 محسوب نمی‌شود و رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست.
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
