بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905812428

تاریخ دادنامه: 29؍9؍1401

شماره پرونده: 0003229

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری                                                                                                                                             

شاکی: خانم زهره توکلو

موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال نامه شماره 167249؍710-3؍10؍1399 مرکز برنامه ریزی منابع انسانی و امور اداری وزارت آموزش و پرورش 

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 167249؍710-3؍10؍1399 مرکز برنامه ریزی منابع انسانی و امور اداری وزارت آموزش و پرورش و نامه شماره 71975؍682؍601-10؍10؍1399 اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

  " به استحضار می‌رساند در تاریخ 3؍10؍1399 به موجب ابلاغنامه شماره 167249؍710 صادره از اداره کل امور اداری و تشکیلات خطاب به مدیر کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی مبنی بر اینکه «سنوات ارفاقی مشمول تقلیل ساعت هفتگی نخواهد بود» در این خصوص به اجرا گذاشته شده است. لیکن در سایر استان‌ها چنین رویه‌ای اعمال نمی‌گردد و ابلاغیه مـذکور صـرفاً در استان خراسان قابل اجـراست. در حالی که با توجه به‌اینکه قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی بر خلاف ابلاغیه مذکور می‌باشد و قانون مقدم بر ابلاغنامه و بخشنامه می‌باشد و قانون در واقع باطل‌کننده آن می‌باشد و آن را به حالت تعلیق در می آورد لیکن با تاسف فراوان ابلاغیه مذکور در حال اجراست. مضافاً اینکه ماده 52 آیین‌نامه استخدامی‌سازمان و مفاد هجدهمین جلسه شورای سازمان در تاریخ 17؍12؍1397 در خصوص کلیه مستخدمین رسمی و پیمانی قابل تعمیم می‌باشد. حال با توجه به ‌اینکه ابلاغنامه مذکور باعث گردیده است سنوات ارفاقی در خصوص معلمان سازمان استثنایی رعایت نگردد و از این جهت حقوق معلمان سازمان استثنایی استان خراسان رضوی تضییع گردد و از حقوق سایر معلمان استثنایی استان های دیگر برخوردار نباشند و همچنین ابلاغنامه شماره 167249؍701-3؍10؍1399 صادره از اداره کل امور اداری و منابع انسانی با آرای شماره 137 الی 141 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال فراز پایانی نامه‌های شماره  196924؍710-27؍9؍1397 اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش و 71؍15865؍97-3؍10؍1397 اداره کل آموزش و پرورش استان فارس به جهت اینکه تقلیل ساعت هفتگی تدریس معلمان مدارس استثنایی را شامل سنوات ارفاقی آنها ندانسته است هم مغایرت دارد. "

متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:

 الف- نامه شماره 167249؍710-3؍10؍1399 مرکز برنامه ریزی منابع انسانی و امور اداری وزارت آموزش  و پرورش:

  " مدیر کل محترم آموزش و پرورش استان خراسان رضوی

بازگشت به نامه شماره 64852/682؍601-11؍9؍1399 در خصوص تقلیل ساعت شاغلین در واحدهای استثنایی اعلام می دارد با عنایت به این که در ماده 4 دستورالعمل ساعت تدریس هفتگی شاغلین مشاغل طرح طبقه بندی معلمان به صراحت ذکر گردیده، از ساعات تدریس مشاغل مشمول قانون با داشتن 20 سال سابقه تدریس، مدیریت یا معاونت، 4 ساعت در هفته کسر خواهد شد بنابراین مدت سنوات ارفاقی در تقلیل ساعت تدریس هفتگی قابل محاسبه نمی باشد.- رییس مرکز برنامه ریزی منابع انسانی و امور اداری " 

 ب- نامه شماره 71975؍682؍601-10؍10؍1399 مدیرکل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی:

  " مدیریت آموزش و پرورش شهرستان کاشمر

    با سلام و احترام

 بازگشت به نامه شماره 23274؍68-10؍8؍1399 در خصوص تقلیل ساعت شاغلی در واحدهای استثنایی، تصویر نامه شماره 167249؍710-3؍10؍1399 مرکز برنامه ریزی منابع انسانی و امور اداری وزارت متبوع به پیوست ارسال و اعلام می دارد، با عنایت به اینکه در ماده 4 دستورالعمل ساعت تدریس هفتگی شاغلین مشاغل طرح طبفه بندی معلمان کشور موضوع مصوبه مورخ 3؍3؍1391 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ضمیمه بخشنامه شماره 43075؍91؍220-24؍11؍1391 معاون راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور، به صراحت ذکر گردیده ازساعت تدریس مشاغل مشمول قانون با داشتن 20 سال سابقه تدریس یا مدیریت یا رسیدن به سن 50 سالگی، 4 ساعت در هفته کسر خواهد شد، بنابراین مدت سنوات ارفاقی در تقلیل ساعت تدریس هفتگی قابل محاسبه نمی باشد.- مدیرکل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی" 

 در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی به موجب لایحه شماره 108002-22؍12؍1400 توضیح داده است که:

  " مرکز برنامه ریزی منابع انسانی و امور اداری وزارت متبوع طی رونوشت نامه شماره 209924؍710-30؍11؍1400 و پیرو نامه شماره 167249؍710-3؍10؍1399 (که ابطال آن مورد درخواست شاکیه می باشد) رای شماره 140009970905810137-17؍1؍1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری را برای اجرا به این اداره کل ارسال نموده است. این اداره کل نیز در اجرای نامه فوق طی بخشنامه شماره 101409؍682-3؍12؍1400 نامه مورد استناد شاکی (نامه شماره 71795؍682-10؍10؍1399) را کان لم یکن تلقی و سنوات ارفاقی خدمت در آموزش و پرورش استثنایی را در تقلیلی ساعت تدریس هفتگی قابل محاسبه دانسته است. با توجه به مراتب معروضه و نظر به اینکه موضوع خواسته شاکی، ابطال نامه های فوق الذکر بوده و قبل از دادخواست نامبرده نامه های مذکور طی مستندات پیوست ملغی گردیده است لذا تقاضای رد دادخواست را دارد. " 

 علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به وزارت آموزش و پرورش، تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است.

 در رابطه با خواسته ابطال 71975؍682؍601-10؍10؍1399 اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی، نظر به اینکه مقرره مزبور به موجب بخشنامه شماره 101409؍682؍601-3؍12؍1400 اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی، ملغی شده است، معاون قضایی دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره 140109970905811505-20؍9؍1401 قرار رد شکایت به واسطه ملغی شدن مقرره مورد اعتراض و انتفاء رسیدگی صادر کرده است.

   هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 29؍9؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. 

رای هیات عمومی

اولاً به موجب ماده 2 آیین‌نامه اجرایی طرح طبقه‌بندی مشاغل معلمان کشور مصوب سال 1391 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی : «کارمندان (رسمی، پیمانی) وزارت آموزش و پرورش که به طور تمام وقت در یکی از مشاغل طرح طبقه‌بندی مشاغل معلمان به انجام وظایف محوله اشتغال دارند، مشمول مقررات این آیین‌نامه خـواهند بود» و در تبصره این مـاده شرایط خـدمت تمـام وقت مشمولین آیین‌نامه مـذکور در هر یک از مشاغل بـه تعیین ضوابط مربوطه در «دستورالعمل میزان ساعت تدریس هفتگی شاغلین مشاغل طرح طبقه‌بندی مشاغل معلمان کشور» موکول شده و در ماده 3 دستورالعمل اخیرالذکر که به تصویب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رسیده، خدمت تمام وقت متصدیان موضوع طرح طبقه‌بندی مشاغل معلمان کشور، از قبیل آموزگار، دبیر، هنرآموز، مربی تربیتی (24 ساعت در هفته)، مراقب سلامت (30 ساعت در هفته) و… تعیین شده است و براساس ماده 4 این دستورالعمل، از ساعات تدریس متصدیان مشاغل فوق با داشتن 20 سال سابقه تدریس یا مدیریت و یا معاونت یا رسیدن به سن 50 سالگی چهار ساعت در هفته کسر خواهد شد. ثانیاً به موجب تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب سال 1369 : «پنج سال خدمت دولتی رضایت بخش در سازمان از هر نظر از جمله بازنشستگی شش سال محسوب می‌گردد» و حکم قانونگذار در بکار بردن عبارت «از هر نظر» موید آن است که ارفاق مذکور در این قانون برخلاف سنوات ارفاقی در سایر موضوعات علاوه بر بازنشستگی شامل سایر وضعیتهای استخدامی شاغلین سازمان مزبور نیز می‌شود و از آنجا که قانون مدیریت خدمات کشوری درخصوص موضوع کاهش ساعت اداری معلمان حکم مغایری ندارد و از این حیث حکم تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کماکان معتبر است، بنابراین نامه شماره 167249؍710 مورخ 3؍10؍1399 مرکز برنامه‌ریزی منابع انسانی و امور اداری وزارت آموزش و پرورش که براساس آن مدت سنوات ارفاقی در تقلیل ساعت تدریس هفتگی  شاغلین در واحدهای آموزش و پرورش استثنایی قابل محاسبه نیست، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری