بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810973
تاریخ دادنامه: 1؍6؍1401
شماره پرونده: 0003509
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای روزبه درویش روحانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 774-28؍7؍1399 هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب استان البرز
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره 774-28؍7؍1399 هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب استان البرز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" طبق مصوبه مورد اعتراض، هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب استان البرز اقدام به تعیین تعرفه جهت دریافت هزینه هایی با عنوان سهم سرمایه گذاری تاسیسات آب و فاضلاب موضوع ماده 11 قانون تشکیل شرکت های آب و فاضلاب بر خلاف قانون مذکور و خارج از حدود اختیارات خود نموده است حال آن که:
الف- بر اساس ماده 11 قانون تشکیل شرکت های آب و فاضلاب مصوب 16؍10؍1369 مجلس شورای اسلامی تعیین تعرفه موضوع این ماده نیازمند تایید وزارت نیرو می باشد.
ب- برخلاف ادعای شرکت آب و فاضلاب استان البرز تفویض اختیار شماره 8725؍100-2؍4؍1388 توسط مدیرعامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور فقط مربوط به فروش انشعابات غیرخانگی با ظرفیت 1500 مترمکعب و کمتر از 5000 مترمکعب در ماه و انشعابات خانگی در شهرها و مجتمع های مسکونی بیش از یکصد واحد بوده و هیچ گونه ارتباطی با ماده 11 قانون تشکیل شرکت های آب و فاضلاب ندارد. لذا ابطال مصوبه مورد تقاضا میباشد."
متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:
" مصوبه 774 جلسه هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب استان البرز به تاریخ 28/7؍؍1399:
به استناد نامه شماره 71؍23972؍99-27؍7؍1399 سرپرست معاونت خدمات مشترکین و درآمد و حسب ضرورت توسعه، اصلاح و بازسازی شبکه های آب و فاضلاب، ایجاد شتاب پایدار برای برخورداری مشترکین از خدمات دفع بهداشتی فاضلاب، مدیریت بحران های آتی ناشی از کاهش منابع آبی، بازچرخانی آب به روش های استاندارد و با عنایت به مفاد قانون تشکیل شرکت های آب و فاضلاب (ماده 11)، بندهای 1-51-4، 53-4 و 1-53-4 آیین نامه عملیاتی، تکالیف مجمع عمومی، نامه شماره 210؍19869؍د95-3؍3؍1395مقام عالی وزارت نیرو و بخشنامه شماره 8725؍100-2؍4؍1388 ریاست هیات مدیره و مدیر عامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور در خصوص تفویض اختیار اعمال هزینه های سهم سرمایه گذاری و ایجاد تاسیسات آب و فاضلاب بر اساس فهرست بهای سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به هیات مدیره شرکت ها و بند 85 بخش نهم تغییرات متفرقه قانون بودجه سال 1399، فرآیند استانداردسازی برآورد هزینه های سرمایه گذاری در تاسیسات آب و فاضلاب از طریق به کارگیری مشاور ذیصلاح و بر مبنای فهرست بها، همچنین برآوردهای جمعیتی و مطالعاتی توسط مشاور انجام و طی مصوبه هیات مدیره شرکت به شماره 71؍11249-23؍3؍1396 مصوب و طبق فهرست بهای سال 1399 توسط مشاور به روزرسانی و از سوی سرپرست معاونت بهره برداری و توسعه طی نامه شماره 732؍10-22؍2؍1399 تایید گردیده، لـذا با رویکرد ایجاد وحـدت رویه در سطح شرکت و سهولت در اجـرا، ضمن اجـرای مصوبه شماره 71؍1258؍99-26؍3؍1399 هیات مدیره شرکت و با رعایت بند 1-1-5-4 آیین نامه عملیاتی، با اخذ هزینه های سهم سرمایه گذاری در دو بخش آب و فاضلاب طبق شرح ذیل:
1- بخش آب:
1-1- انشعابات جدید:
در گروه مسکونی به ازاء کلیه واحدها و در گروه غیرمسکونی به ازاء مجموع ظرفیت قراردادی
2-1- تصحیح قرارداد (افزایش واحد یا ظرفیت قراردادی یا تغییر کاربری):
در گروه مسکونی در صورتی که تعداد کل واحدهای مسکونی در وضعیت فعلی بیش از سه واحد باشد به ازاء واحدهای افزوده شده نسبت به وضعیت قبلی در قرارداد واگذاری انشعاب و در گروه غیرمسکونی به ازاء ظرفیت قراردادی افزوده شده نسبت به وضعیت قبلی.
2- بخش فاضلاب:
1-2 – انشعابات جدید:
در گروه مسکونی در صورتی که تعداد کل واحدهای مسکونی بیش از سه واحد باشد به ازاء کل واحدها و در گروه غیر مسکونی به ازاء مجموع ظرفیت قراردادی.
2-2- تصحیح قرارداد (افزایش واحد یا ظرفیت قراردادی یا تغییر کاربری):
در گروه مسکونی در صورتی که تعداد کل واحدهای مسکونی در وضعیت فعلی بیش از سه واحد باشد به ازاء واحدهای افزوده شده نسبت به وضعیت قبلی در قرارداد واگذاری انشعاب و در گروه غیرمسکونی به ازاء ظرفیت قراردادی افزوده شده نسبت به وضعیت قبلی.
سایر شرایط:
1- محاسبه هزینه های سهم سرمایه گذاری آب و فاضلاب بر اساس فهرست بهای سال 98، پیشنهاد می گردد.
2- سهم سرمایه گذار در انشعابات غیرخانگی پس از کسر هزینه تبصره 3 هر شهر اعمال گردد.
3- مددجویان تحت پوشش کمیته امداد یا بهزیستی، خانواده معظم شهدا و جانبازان و … در صورت معافیت از پرداخت حق انشعاب، از پرداخت این هزینه نیز معاف هستند.
از تاریخ تصویب در هیات مدیره شرکت از متقاضیان انشعاب جدید و تصحیح قرارداد به شرح جدول پیوست موافقت به عمل آمد.- رییس هیات مدیره و مدیرعامل- نماینده سهام شهرداری های استان (عضو اصلی هیات مدیره) "
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس هیات مدیره و مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب استان البرز به موجب لایحه شماره 71؍1401؍1817؍ص-11؍2؍1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:
" همان طور که مستحضر هستید با توجه به حدود صلاحیت و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصرح در بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکایت از عدم امکان رسیدگی به مصوبات، مقررات، نظامات و اقدامات شرکت های غیردولتی دارند، شرکت آب و فاضلاب استان البرز نیز به موجب اساسنامه خویش در زمره شرکت های غیردولتی قرار دارد که برای این منظور رای شماره 107-24؍5؍1377 هیات عمومی نیز موید این موضوع می باشد لذا رسیدگی به خواسته شاکی در حدود صلاحیت آن مرجع نبوده و درخواست رد شکایت شاکی را از محضر آن هیات استدعا داریم. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1؍6؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه براساس مواد 1 و 3 قانون تشکیل شرکت های آب و فاضلاب مصوب 11؍10؍1369 شرکت های آب و فاضلاب استان ها ماهیتاً شرکت غیردولتی هستند و این امر براساس رای وحدت رویه شماره 107-24؍5؍1377 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز مورد تایید قرار گرفته، لذا شکایت مطروحه به خواسته ابطال مصوبه شماره 774 جلسه مورخ 28؍7؍1399 هیات مدیره شرکت آب و فاضلاب استان البرز در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
