بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905810971

تاریخ دادنامه: 01؍06؍1401

شماره پرونده: 0001370

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای ایمان قوامی فرد

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 3 جدول ماده 23 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1399 و ردیف 3 جدول ماده 22 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر اراک

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ردیف های 2 و 3 جدول ماده 23 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1399 و ردیف 2 و 3 جدول ماده 22 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر اراک را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" نظر به اینکه وفق تبصره 3 ماده 5 آیین نامه اجرایی اصلاح قانون حفظ وگسترش فضای سبز شهر مصوب 1388 صرفاً عوارض قطع درخت با تصویب شورای شهر تجویز گردیده است و منصرف از قطع نهال و سربرداری و هرس درختان است که در موارد مذکور هیچگونه عوارضی مقرر نگردیده است لذا وضع عوارض در بندهای دوگانه فوق تقنین بوده که مغایر با اصل 71 قانون اساسی است. همچنین با توجه به آرای هیات عمومی دیوان به شماره های 578-21/6/1396 و 612-28/6/1396 و نیز 613-28/6/1396 مشعر بر وظایف شوراهای اسلامی شهر به شرح مندرج در ماده 71 قانون انتخاب شوراها و شهرداران و ماده 10 قانون مجازات اسلامی و اصل36 قانون اساسی که اختیار وضع قانونی را منحصراً در اختیار مجلس شورای اسلامی قرار داده است و همچنین طبق ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه که اخذ هرگونه وجه و یا کالا و خدمات توسط دستگاه اجرایی منوط به تجویز قانونگذار گردیده است لذا اخذ مبالغ مندرج در مصوبه مورد اعتراض خارج از مقررات قانونی می باشد. همچنین دادنامه شماره 1238-8/12/1396 عوارض هرس درخت به دلیل مغایرت با قانون و خروج از اختیارات شورا شهر را ابطال نموده است. لذا تقاضای ابطال مصوبه از زمان تصویب مستنداً به مواد 12، 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری را دارم."

  متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: 

 " ماده 23: عوارض قطع اشجار (سال 1399) شورای اسلامی شهر اراک

تبصره (4): سربرداری کلیه درختانی که در حوزه و حریم خدمات شهری شهرداری کلان شهر اراک می باشند طبق ماده 8 آیین نامه قانون حفظ و گسترش فضای سبز می بایست با اخذ مجوز از سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری صورت گیرد در غیر اینصـورت خسـارتی برابر 60 % تعـرفه قطع اشجار از شخص خاطی اخذ می گردد.

 ماده 22: عوارض قطع اشجار (سال 1400) شورای اسلامی شهر اراک

تبصره (4): سربرداری کلیه درختانی که در حوزه و حریم خدمات شهری شهرداری کلان شهر اراک می باشند طبق ماده 8 آیین نامه قانون حفظ و گسترش فضای سبز می بایست با اخذ مجوز از سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری صورت گیرد در غیر اینصورت به ازای سربرداری از هر اصله درخت، فـرد خاطی علاوه بر تعهد نگهداری کامل از درخت سربرداری شده موظف به تهیه و تحویل نهال به میزان مجموع دو برابر محیط بن آن درخت می باشد. ضمناً در صورتیکه سربرداری منجر به خشک شدن درخت شود (تا شش ماه بعد) عوارض با احتساب ضـریب غیر مجاز (2 = M) مربوط به قطـع اشجار بدون هماهنگی، برای فـرد خاطی در نظـر گرفته می شود.

   در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر اراک به موجب لایحه شماره 1431؍1400؍ش مورخ 2؍9؍1400 نامه شماره 130354 مورخ 29؍8؍1400 شهرداری اراک را ارسال کرده است که خلاصه متن آن به قرار زیر است:

" 1- به موجب دادنامه 579-23/4/1393 ابطال مصوبات شورای اسلامی روستا از این حیث که در زمره صلاحیت های احصا شده در بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات وآیین دادرسی دیوان عدالت ادرای نیست موجبی برای رسیدگی به شکایت علیه مرجع مزبور ملاحظه ننموده اند همچنین مفاد دادنامه شماره 972-30/9/1399 هیات عمومی مبنی بر عدم صلاحیت شعب دیوان برای رسیدگی به شکایات از اقدامات و تصمیمات شورای شهر نیز استدلال فوق را تایید می نماید.

2- برابر مفهوم مخالف دادنامه 1238-8/12؍1396 هیات عمومی تعیین عوارض در محدوده خدمات شهری را تایید نموده و ایراد بر آن وارد ندانسته است.

3- بند 2 دفترچه عوارض مربوط به قطع نهال با عنایت به اینکه ارزش ریالی نهاده مورد نظر کم بوده است وبا عنایت به خسارت وارده به اموال عمومی در جهت هزینه کاشت و نگهداری یک اصله نهال با بن مناسب بوده و مراجعه به مراجع قضایی جهت تعیین مبلغ خسارت در حد نهال هزینه بالایی را هم به سازمان و هم به همشهریان تحمیل می نماید در مورد بند 3 موضوع تعیین خسارت برای سر برداری درختان از آنجا که تاج درخت مهمترین و با ارزش ترین قسمت درخت می باشد و حذف تاج درخت به منزله از بین بردن قسمت اصلی دارای بازده اکولوژیکی درخت بوده و در برخی موارد از جمله گونه های سوزنی برگان سربرداری باعث از بین رفتن درخت می شود لذا سازمان عوارض مورد نظر را بر مبنای  از بین رفتن قسمت اکولوژیکی درخت دانسته و در صورت خشک شدن در بازه زمانی مشخصی اقدام به پیگیری جهت اخذ عوارض می نماید. علیهذا با عنایت به مجموع مراتب یاد شده استدعای صدور رای مبنی بر رد شکایت مطروحه را می نماید."

  در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، پرونده به هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره 140109970906010212 مورخ 22؍4؍1401 ردیف 2 جدول ماده 23 سال 1399 و ردیف 2 جدول ماده 22 سال 1400 تحت عنوان عوارض قطع نهال مصوب شورای اسلامی شهر اراک را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.

«رسیدگی به ردیف 3 جدول ماده 23 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1399 و ردیف 3 جدول ماده 22 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر اراک در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.»

  هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1؍6؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه براساس آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 9610090905801238-8؍12؍1396 این هیات، عوارض مربوط به هرس درختان مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ردیف 3 جدول ماده 23 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1399 و ردیف 3 جدول ماده 22 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1400 شهرداری اراک که تحت عنوان سربرداری و هرس درختان به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، بـه دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor