بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905810959

تاریخ دادنامه: 25؍5؍1401

شماره پرونده: 0003463

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای اسکندر سجادی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال عبارت «عدم عضویت در شوراهای اسلامی شهر و روستا» از انتهای بند 6ـ7 نظام نامه نحوه تشکیل و اداره دفاتر نمایندگی سازمان نظام مهندسی ساختمان استان ها مصوب 8؍8؍1396 شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان

     گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال عبارت «عدم عضویت در شوراهای اسلامی شهر و روستا» از انتهای بند 6-7 نظام نامه نحوه تشکیل و اداره دفاتر نمایندگی سازمان نظام مهندسی ساختمان استان ها مصوب 8؍8؍1396 شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

  " 1- در بند 2 ماده 32 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران با آخرین اصلاحات (1396) قانونگذار به صراحت رییس و اعضای هیات مدیره نظام مهندسی ساختمان استان ها از عضویت در شـوراهای اسلامی شهر محـروم کرده و اشاره به اعضای سـازمان نظام مهندسی ساختمان و عضو شـورای اسلامی شهر نشده است.

 2- اعضای شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان کشور با زیر پاگذاشتن مفاد ماده 32 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران با آخرین اصلاحات (1396) با تفسیر ناروا از قانون، اعضای شورای اسلامی شهر و روستا را از عضویت در هیات اجرایی دفتر نمایندگی شهرهای درجه 1 و یا مدیر دفتر شهرهای درجه 2 ممنوع و عملاً موجب تضییع حقوق حقه اینجانبان گردیده چرا که اشخاص «مسیول بررسی یا تایید نقشه یا امور مربوط به کنترل ساختمان» از اعضای شورای اسلامی نبوده بلکه از کارمندان رسمی شهرداری ها بوده و اعضای شورای اسلامی هیچ نقشی در بررسی، تایید، کنترل نقشه و صدور پروانه ساختمانی نداشته و تسری آن به ممنوعیت اعضای شورای اسلامی شهر در هیات اجرایی دفتر نمایندگی و یا مدیر دفتر نمایندگی سازمان نظام مهندسی وجاهت قانونی ندارد.

3- در ماده 15 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران با آخرین اصلاحات (1396) به صراحت آمده که عضویت در شوراهای موضوع این قانون افتخاری است و شغل محسوب نمی گردد.

4- قانونگذار وظایف اعضای شورای اسلامی را در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران با آخرین اصلاحات (1396) و در 34 بند به صورت شفاف آورده و در هیچ کدام از بندهای این قانون، به وظیفه اعضای شورا تحت عنوان «مسیول بررسی یا تایید نقشه یا امور مربوط به کنترل ساختمان» اشاره نشده و به همین علت است که قانونگذار در بند 2 ماده 32 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران با آخرین اصلاحات (1396) فقط رییس و اعضای هیات مدیره سازمان استانها را از عضویت در شورا منع کرده است." 

متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:

  " نحوه تشکیل و اداره دفاتر نمایندگی سازمان نظام مهندسی ساختمان استان ها مصوب آذر ماه 1396

 ………….

 ماده 6- شرایط لازم هیات اجرایی دفتر نمایندگی

………..

 6-7- عدم هرگونه رابطه استخدامی با وزارت راه و شهرسازی، وزارت کشور، شهرداری ها، بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و سایر مراجع صدور پروانه و عدم عضویت در شوراهای اسلامی شهر و روستا.- سازمان نظام مهندسی ساختمان (شورای مرکزی) " 

 علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

    هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25؍5؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مـواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه براساس بند (ب) ماده 1 قانون ارتقاء سلامت نظام اداری و مقابله با فساد مصوب سال 1390 و ماده واحده قانون دایمی نمودن قانون ارتقای سلامت نظام اداری و مقابله با فساد مصوب سال 1399، سازمان های نظام مهندسی از مصادیق موسسات خصوصی حرفه‌ای عهده‌دار ماموریت عمومی هستند، بنابراین مصوبات این سازمان ها از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 محسوب نمی‌شود و بر همین اساس، رسیدگی به خواسته ابطال عبارت «عدم عضویت در شوراهای اسلامی شهر و روستا» از انتهای بند 6-7 نظام‌نامه نحوه تشکیل و اداره دفاتر نمایندگی سازمان نظام مهندسی ساختمان استان ها مصوب 8؍8؍1396 شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor