بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 140109970905810864

تاریخ دادنامه: 4؍5؍1401

شماره پرونده: 0002720

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای نیما آقا علی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 قسمت 6 جدول ذیل بند 5-8 مندرج در صفحه 11 دستورالعمل شرایط و الزامات آموزش های بلند مدت سازمان صنایع هوا فضای وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح موضوع بخشنامه شماره 952096؍3؍613205 مورخ 16؍9؍1395 

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال بند 4 قسمت 6 جدول ذیل بند 5-8 مندرج در صفحه 11 دستورالعمل شرایط و الزامات آموزش های بلند مدت سازمان صنایع هوا فضای وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح موضوع بخشنامه شماره 952096؍3؍613205 مورخ 16؍9؍1395 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"احتراماً اینجانب که شاغل در سازمان صنایع هوافضای وزارت دفاع می باشم، به صورت شخصی و با استفاده از مرخصی اقدام به تحصیل در مقطع کارشناسی ارشد دوره روزانه در سال 1395 نموده ام و اکنون برای اخذ اصل مدرک تحصیلی مطابق قانون نیازمند ارایه سابقه خدمت به وزارت علوم می باشم. لکن معاونت منابع انسانی سازمان صنایع هوافضای وزارت دفاع بدون ارایه هرگونه مستندی اعلام می نماید که معاونت قبلی منابع انسانی سازمان هوافضا طی بخـشنامه ای اعـلام نموده اند که هرگونه مکاتبه با دانشگاه ها و وزارت علوم برای افـرادی که به صورت شخصی اقدام به ادامه تحصیل می نمایند ولو اینکه قصد اعمال مدرک تحصیلی در سازمان را نداشته باشند ممنوع است. معاونت منابع انسانی کنونی سازمان هوافضا نیز با استناد به این بخش نامه از ارایه گواهی سابقه خدمت به اینجانب جهت اخذ اصل مدرک تحصیلی سرباز می زند. خواهشمند است سازمان فوق را ملزم به ابطال بخش نامه مذکور نموده و زمینه ارایه گواهی خدمت جهت اخذ اصل مدرک تحصیلی را فراهم نمایید. مصوبه مورد شکایت مغایر با اصل 30 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، مواد 61 و 62 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 می باشد."

   متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: 

"دریافت مدرک تحصیلی

……..

4- صدور گواهی اشتغال به کار به منظور دریافت مدرک تحصیلی جهت کارکنانی که بعد از اشتغال به کار و بدون هماهنگی با سازمان ادامه تحصیل داده اند مجاز نمی باشد."

     در پاسخ به شکایت مذکور، معاون حقوقی وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح به موجب لایحه شماره 1851 مورخ 17؍12؍1400 توضیح داده است که:

 "در راستای اجرای مواد 44 تا 63 قانون آجا و 34 تا 71 قانون سپاه، نظام جامع آموزش وزارت دفاع ابلاغی از سوی معاونت تربیت و آموزش ودجا طی نامه شماره 16؍2229؍91؍2060-3؍11؍1391، ابلاغیه شماره 454؍2؍95؍2010؍929-13؍5؍1395 معاوت منابع انسانی ودجا (تفویض اختیار شورای بورس وزارت) نامه معاونت منابع انسانی سازمان صنایع هوافضا به شماره 958874؍5؍2؍6120-31؍6؍1395 به منظور ایجاد وحدت رویه در حوزه آموزش های بلند مدت در کلیه مراحل تصمیم گیری مرتبط با حوزه در کلیه سطوح سـازمان هوافضا و تعیین ملاک ها، معیارها و چارچوب های تصمیم گیری در راستای اجرای سیاست ها و تدابیر ابلاغی مرتبط با حوزه آموزش های بلند مدت، دستورالعمل شرایط و الزامات آموزش های بلند مدت سازمان تدوین گردیده است.

با عنایت به بند 5-8 دستورالعمل فوق صدور گواهی اشتغال به کار برای کارکنان سازمان جهت شرکت در آزمون های مقطع دانشگاهی برابر مقررات و مطابق با جدول امکان پذیر می باشد که عبارتند از:

الف- در صورتی که فرد متقاضی به سازمان تعهدی (خدمتی یا تحصیلی) نداشته باشد صدور گواهینامه جهت دریافت مدرک تحصیلی هر مقطعی بلامانع است.

ب- صدور گواهی اشتغال به کار به منظور دریافت مدرک تحصیلی جهت کارکنانی که قبل از استخدام تحصیلات خود را به پایان رسانده اند بلامانع است.

ج- صدور گواهی اشتغال به کار به منظور دریافت مدرک تحصیلی جهت کارکنانی که بعد از اشتغال به کار و بدون هماهنگی با سازمان ادامه تحصیل داده اند مجاز نمی باشد.

با عنایت به این که شاکی در دوره تحصیلات تکمیلی در مقطع روزانه دانشگاه های دولتی فارغ التحصیل گردیده و بر اساس قوانین ادامه تحصیل در دانشگاه های دولتی یاد شده می بایست به میزان مدت تحصیل در دانشگاه، تعهد خدمت داشته و ارایه اصل مدرک تحصیلی پس از انجام تعهد خدمت و استهلاک وام دریافتی خواهد بود.

با توجه به این که ارایه گواهی اشتغال به خدمت به نامبرده به منزله پذیرش ضمنی تعهد تحصیلی مشارالیه از سوی این سازمان می باشد که با موارد اشاره شده در بند 3 مغایرت دارد.

دستورالعمل شرایط و الزامات آموزش های بلند مدت سازمان همانگونه که در مواد 58 قانون آجا و 53 قانون سپاه اشاره شده باید به گونه ای برنامه ریزی و اجرا گردد که نیاز سازمان مربوط را به بهترین نحو مرتفع نموده و آجا و سپاه را به سمت خودکفایی سوق دهد و در زمان صلح نیز، پرسنل از عهده انجام وظایف مقرر در اصل 147 قانون اساسی برآیند."

    هیات عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4؍5؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 203 مورخ 15؍8؍1383 این هیات، سلب حقوق اشخاص مستلزم تجویز قانونگذار است و با عنایت به اینکه در قوانین و مقررات موجود، هیچ حکمی درخصوص جواز عدم صدور گواهی اشتغال به کار جهت کارکنانی که بعد از اشتغال به کار و بدون هماهنگی با سازمان متبوع خود ادامه تحصیل داده‌اند، وضع نشده است و صدور گواهی مذکور تعارضی با تعهدات مستخدم نسبت به دستگاه متبوع خود ندارد، بنابراین حکم مقرر در بند 4 از قسمت 6 جدول ذیل بند 5-8 دستورالعمل شرایط و الزامات آموزشهای بلندمدت سازمان صنایع هوافضای وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلّح که براساس آن اعلام شده است صدور گواهی اشتغال به کار به منظور دریافت مدرک تحصیلی جهت کارکنانی که بعد از اشتغال به کار و بدون هماهنگی با سازمان صنایع هوافضای وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلّح ادامه تحصیل داده‌اند ممنوع است، خارج از حدود اختیار و خلاف قانون بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری

Powered by Froala Editor