بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810826
تاریخ دادنامه: 28؍4؍1401
شماره پرونده: 0004260
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (و) تبصره 3 ماده واحده بودجه شهرداری کاشان در سال 1400
گردش کار: سرپرست معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 361406؍302-14؍12؍1400 اعلام کرده است که:
" به موجب بند (و) تبصره 3 ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداری کاشان مقرر شده است: « امتیاز معافیت عوارض پرسنل، منحصراً عوارض مسکونی در طول مدت 30 سال خدمت تا سقف 600 میلیون ریال به کلیه پرسنل اعم از کارمندان رسمی، پیمانی، کارگران رسمی و بیمه پرداز تعلق گیرد.» این در حالی است که:
اولاً: به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها لغو گردیده است.
ثانیاً: به استناد ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور صرفاً پرداخت 100% عوارض به صورت نقد شامل درصدی تخفیف مصوب شورای اسلامی شهر می باشد.
ثالثاً: هیات عمومی دیـوان عدالت اداری طی دادنامـه شمـاره 26-15؍1؍1396 مصوبه شـورای اسلامی شهر شیراز مبنی بر اعطای معافیت از پرداخت عوارض برای کارکنان شهرداری و طی دادنامه شماره 427-4؍7؍1396 مصوبه شورای اسلامی شهر تهران مبنی بر کمک به کارکنان و اعطا تخفیف در پرداخت انواع عوارض و تراکم و طی دادنامه 2399- 25؍8؍1400 مصوبه شورای اسلامی شهر کاشان مبنی بر اعطای امتیاز معافیت از عوارض ساخت و ساز به کارکنان تا سقف چهارصد میلیون ریال را ابطال نموده است.
رابعاً: اقدام شورای اسلامی شهر کاشان مغایر با بند 9 اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران در خصوص رفع تبعیض ناروا و ایجاد امکانات عادلانه مادی و معنوی در تمامی زمینه ها می باشد. لذا ابطال مصوبه از زمان تصویب مورد تقاضا می باشد."
متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:
" ماده واحده بودجه شهرداری کاشان سال 1400
……………..
و- امتیاز معافیت عوارض پرسنل: منحصراً عوارض مسکونی در طول مدت 20 سال خدمت تا سقف 600 میلیون ریال به کلیه پرسنل اعم از کارمندان رسمی، پیمانی، کارگران رسمی و بیمه پرداز تعلق گیرد، مشروط به :
الف- ملک مورد نظر دارای مالکیت رسمی به نامه پرسنل باشد.
ب- شهردار ابزار کنترلی برای استفاده کننده تهیه نماید تا در طول سی سال فقط یک نوبت استفاده نماید.
ج- از محل بند 10 ماده 55 قانون شهرداری ها به صورت هبه باشد، که به استناد اختیار تفویضی و بر اساس تبصره ذیل ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران در اختیار شهردار قرار گیرد. – شورای اسلامی شهر کاشان "
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 28؍4؍1401 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با عنایت به اینکه در بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عـادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی تاکید شده و در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810625-7؍4؍1401 این هیات، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن توسط شوراهای اسلامی شهر، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین بند (و) تبصره 3 ماده واحده بودجه شهرداری کاشان در سال 1400 که متضمن پیش‌بینی امتیاز معافیت عوارض مسکونی برای پرسنل است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
