بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810745
تاریخ دادنامه: 21؍4؍1401
شماره پرونده: 9901993
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضـوع شـکـایت و خـواسـته: ابطال دستـورالعمل چگونگی محاسبه و پرداخت حق مسیولیت به شماره (027ـIN ـMK) مورخ 18؍5؍1394، دستورالعمل کمک های رفاهی به شماره (023-IN–MK) مورخ 20؍1؍1394 و دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش (004-IN–MK) مورخ 18؍6؍1394 شهرداری رشت
گردش کار: معاونت حقوقی، امـور مجلـس و نظـارت همـگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 194479؍300-16؍7؍1399 اعلام کرده است که:
" 1- شهرداری رشت به موجب « دستورالعمل چگونگی محاسبه و پرداخت حق مسیولیت» به شماره ( 027-IN– MK) مورخ 18؍5؍1394 اقدام به پرداخت حق مسیولیت به کارکنان شهرداری نموده است. در حالی که اولاً-دستورالعمل مذکور پس از تجویز شورای اسلامی شهر مبنی بر تهیه آن توسط شهرداری بدون تصویب نهایی شورای اسلامی شهر رشت اجرایی شده است. ثانیاً- تایید شورای اداری و استخدامی کشور را نیز اخذ ننموده و ابلاغ های صادره بر اساس آن نیز خارج از عناوین واحدهای سازمانی، مصوب در ساختار سازمانی شهرداری رشت بوده است.
ثالثاً- طبق بند 9 تبصره 4 ماده 71 وظایف شورای اسلامی شهر تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور امکان پذیر خواهد بود و به موجب بند 5 بخشنامه 75003-14؍6؍1395 وزیر کشور صراحت دارد که پرداخت حقوق و مزایا به کارکنان بر اساس پست های سازمانی است و هرگونه پرداخت به آنان خارج از عناوین پست های سازمانی مصوب در ساختار سازمانی شهرداری و سازمان های وابسته فاقد وجاهت قانونی است. لذا استمرار اجرای دستورالعمل موصوف با دستورالعمل اخیرالذکر وزیر کشور نیز در تغایر است.
2- شهرداری رشت بر اساس دستورالعمل کمک های رفاهی شهرداری رشت به شماره 023-IN–MK مورخ 20؍1؍1394 آیتم هایی ( از جمله حق ناهار و شام، پاداش آموزش و تسهیلات پروانه ساختمان هر یک از کارکنان برای یک بار درطول خدمت جهت اخذ پروانه ساخت از تخفیفی 000؍000؍100 ریالی برخوردار می گردند) و … را خارج از سقف اعلامی از سوی هیات وزیران در فیش های ماهیانه کارکنان شهرداری لحاظ و پرداخت نموده است. در حالی که دستورالعمل مذکور پس از تجویز شورای اسلامی شهر مبنی بر تهیه آن توسط شهرداری بدون تصویب نهایی شورای اسلامی شهر رشت اجرایی شده است.
3- شورای اسلامی شهر موصوف در بند 92 راهبردها و سیاست ها از ضوابط حاکم بر بودجه سال 1394 که بر اساس بخشنامه بودجه ابلاغی از سوی سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور تهیه گردیده در بودجه سال 1394 مصوب نموده است: «پرداخت پاداش به کارکنان بر اساس دستورالعملی خواهد بود که توسط شهرداری تهیه و پس از تایید شهردار ابلاغ می گردد.» به عبارت دیگر شورای اسلامی شهر مسیولیت تهیه دستورالعمل پاداش را طبق تفویض اختیاری به شهردار واگذار نمود، لیکن شورای اسلامی شهر در بند 3 سیاست های هزینه ای بودجه جـاری چـنین مصـوب نمود: «پیش بینی و پرداخت هرگـونه پـاداش جهـت تشـویق کـارکنان می بایسـت با تهـیه دستورالعمل مربوطه و رعایت مواردی همچون کارایی و ارزیابی فعالیت ها و عملکرد در همه سطوح کار و همچنین با رعایت تبصره 4 ماده 35، 36 و 37 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری ها مصوب سال 1381 در چارچوب بودجه مجاز صورت گیرد».
شهرداری رشت به استناد مجوزهای صادره از سوی شورای اسلامی شهر (که صرفاً مجوز تهیه و تدوین دستورالعمل می باشد) در سال 1394 اقدام به تدوین دستورالعملی تحت عنوان « دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش» تحت کد فرم 00؍01-fo–mk– 18؍6؍1394 نموده و این دستورالعمل با تصویب و ابلاغ شهردار وقت مبنای پرداخت پاداش به کارکنان شهرداری قرار گرفته است. در حالی که اولاً: مطابق بند 9 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران یکی از وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر «تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشـور» می باشد. دستورالعمل مذکور پس از تجویز شورای اسلامی شهر مبنی بر تهیه آن توسط شهرداری بدون تصویب نهایی شورای اسلامی شهر رشت اجرایی شده است. ثانیاً: دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش که توسط شهرداری تدوین و اجرا گردیده است با قوانین و مقررات حاکم مغایرت داشته و تبصـره 4 ماده 35، 36 و 37 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری ها مصوب سال 1381 که مورد تاکید قانونگذار و حتی شورای اسلامی شهر بوده و نیز ماده 74 قانون مدیریت خدمات کشوری رعایت نشده است. در دستورالعمل موصوف، 5 نوع پاداش موردی، پاداش وقایع طبیعی، پاداش تحقق بودجه درآمدی (فصلی)، پاداش 1% درآمد (تبصره 4 ماده 35 آیین نامه استخدامی) و پاداش شش ماهه ( مواد 36 و 37 آیین نامه استخدامی) پیش بینی شده که 3 نوع از پاداش های مربوط مغایر آیین نامه استخدامی بوده است، با این توضیح که با توجه به عدم تحقق بودجه مصوبات شهرداری اساساً پاداش موضوع تبصره 4 ماده 35 آیین نامه استخدامی شهرداری هـا نیز قابلیت پرداخت نداشـته است. بنا به مراتب ابطال دستورالعمل های مورد شکایت با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا می باشد. "
متن دستورالعمل های مورد شکایت شامل دستورالعمل چگونگی محاسبه و پرداخت حق مسیولیت (027-IN– MK)، دستورالعمل کمک های رفاهی شهرداری رشت 023-IN–MK، دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش در شهرداری رشت 004-IN–MK می باشد.
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 21؍4؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور از وظایف شوراهای اسلامی شهر است. با توجه به حکم قانونی مذکور، دستورالعمل چگونگی محاسبه و پرداخت حق مسیولیت (به شماره 027-IN – MK مورخ 18؍5؍1394) و دستورالعمل کمک های رفاهی (به شماره 023- IN – MK مورخ 20؍1؍1394) و دستورالعمل نحوه محاسبه و پرداخت پاداش (به شماره 004-IN – MK مورخ 18؍6؍1394) که توسط شهرداری رشت صادر شده‌اند، از جهت عدم تصویب توسط شورای اسلامی این شهر خارج از حدود اختیار و خلاف قانون بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شوند./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
