بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810599
تاریخ دادنامه: 31؍3؍1401
شماره پرونده: 0003552
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 2890؍99؍28-10؍8؍1399 شورای اسلامی شهر اصفهان
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 248604؍202-2؍9؍1400 اعلام کرده است:
"شهرداری اصفهان طی لایحه شماره 7938؍99؍س-10؍7؍1399 به شورای اسلامی شهر، پیشنهاد اهداء 43% از مبلغ 164/921/735/43 ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم (به میزان 000/000/500/18 ریال) جهت احداث ساختمان بیمارستان قلب در سپاهان شهر به شرکت امین طب سپانو را مطرح نموده که مبلغ 000/000/500/17 ریال طی مصوبه شماره 2890؍99؍28-10؍8؍1399 شورای شهر به استناد بند 10 ماده 55 قانون شهرداری موافقت و مورد تصویب قرار گرفته است. این در حالی است که؛
اولاً- مطابق بند 10 ماده 55 قانون شهرداری و بند 6 دستورالعمل نحوه هزینه کرد مواد 16 و 17 بودجه شهرداری، شهـرداری مجـاز به پرداخت کمک به موسـسات عـام المـنفعه اعـم از مسـاجد، حسـینیه ها، خیریه ها و بیمـارستان می باشـد. لیکن با توجه به اینکه بخشـی از سهـام شـرکت امین طب سپانو متعلق به شـرکت فـولاد مبارکه اصفهان می باشد مشمول کمک موضوع مواد 16 و 17 بودجه شهرداری و کمک به موسسات عام المنفعه نمی گردد. زیرا با رجوع به نظریه شماره 2544؍92؍7-28؍12؍1392 اداره حقوقی قوه قضاییه، منظور از موسسات عام المنفعه هرگونه موسسه ای است که خدماتی عام المنفعه ارایه می دهد و دارای مالک یا مالکین خاص نمی باشد.
ثانیاً: بر اساس تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده قوانین و مقررات مربوط به اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی گردیده است. از این رو اقدام شورای اسلامی شهر اصفهان در تصویب اهداء حدود 40% از مبلغ عوارض ارزش افزوده بر تراکم (به میزان 000؍000؍500؍17 ریال) به شرکت امین طب سپانو در واقعیت همان اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری بوده و فارغ از موضوع بند 10 ماده 55 قانون شهرداری می باشد. به عبارت دیگر شهرداری نمی تواند عوارض قانونی را (که وصول نیز ننموده است) اهدا نماید. لذا ابطال مصوبه از زمان تصویب موردتقاضا است."
متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر می باشد:
"جناب آقای دکتر نوروزی
شهردار محترم اصفهان
موضوع: مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام
لایحه شماره 7938/99/س مورخ 10/7/1399 پیشنهاد اهداء حدود 43% از مبلغ 164/921/735/43 ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم به مبلغ 000/000/500/18 ریال جهت احداث ساختمان بیمارستان قلب در سپاهان شهر به شرکت امین طب سپانو، در جلسات کمیسیون های امور اقتصادی، حقوقی وگردشگری و امور اجتماعی و محـیط زیست، منتهی به جلسه علنی مـورخ 6/8/1399 مـورد بررسی قـرار گرفت و اهـداء حـدود 40% از مبلغ مذکور به میزان 000/000/500/17 ریال ضمن تاکید بر تسریع در احداث و بهره برداری بیمارستان مذکور بر اساس مفاد بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری به تصویب رسید.
مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد.- رییس شورای اسلامی شهر اصفهان"
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت دریافت نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 31؍3؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه صورتجلسه شماره 2890؍99؍28-10؍8؍1399 شورای اسلامی شهر اصفهان واجد جنبه موردی بوده و متضمن وضع قاعده عام‌الشمول نیست، بنابراین از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 محسوب نمی‌شود و رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست و با توجه به حکم کلّی رای وحدت رویه شماره 266-16؍2؍1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم قبول سمت سازمان بازرسی کل کشور در شکایات مطروحه توسط آن سازمان در شعب دیوان عدالت اداری و حکم کلّی رای وحدت رویه شماره 972-20؍8؍1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم صلاحیت شعب دیوان برای رسیدگی به تقاضای ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهر، پرونده جهت رسیدگی به شعب دیوان عدالت اداری قابل ارجاع نیست./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
