بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810430
تاریخ دادنامه: 10؍3؍1401
شماره پرونده: 0003373
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مکاتبه شماره 3619؍21؍80؍99- 30؍2؍1399 مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و مکاتبه شماره 2097؍1؍99؍8027- 12؍3؍1399 فرماندار شهرستان بندر انزلی
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مکاتبه شماره 3619؍21؍80؍99- 30؍2؍1399 مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و مکاتبه شماره 2097؍1؍99؍8027- 12؍3؍1399 فرماندار شهرستان بندر انزلی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" با عنایت به اینکه وزیر کشور لیست نقاط مرزی را طی ابلاغیه شماره 130988-2؍7؍1398 و نیز شماره 1989-17؍2؍1399 ارسال نمود اما متجاوز از احکام این لیست که صرفاً به تعیین نقاط مرزی اشاره شده است طرفین شکایت طی مکاتباتی کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستان های استان گیلان را مشمول پرداخت فوق العاده مرزی دانستند و خطاب به فرمانداران شهرستان های مذکور و نیز روسای ادارات، سازمان ها نهادها و بانک ها این امـر را جهت اجـرا ابلاغ نمودند. نظر بـه اینکه پرداخت فـوق العاده مرزی در فصل دهم قـانون مدیریت تصریح نداشته و به حکم ماده 78 و نیز ماده 108 قانون مدیریت هرگونه پرداختی منحصر به جوازهای این فصل است و کلیه قوانین و مقررات مغایر با این قانون نیز لغو شده است لذا امر به پرداخت مذکور خارج از حدود اختیارات و وظایف و نیز مغایر قوانین مارالبیان است. همچنین لازم به ذکر است پرداخت فوق العاده کمتر توسعه یافته موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری طبق فهرست مصوب هیات وزیران صرفاً به مناطق کمتر توسعه یافته مندرج در این لیست تعلق داشته و چنانچه مناطق مرزی در لیست مذکور نباشند استحقاق دریافت این فوق العاده را نیز نخواهند داشت. لذا با توجه به موارد مطروحه ابطال کل این دو مقرره را تا حدی که متضمن پرداخت فوق العاده مرزی باشند، استدعا دارد. "
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
الف) " مکاتبه شماره 3619/21؍80؍99-30؍2؍1399
مدیرکل محترم اداری و مالی استانداری
در پاسخ به نامه شماره 3194؍62؍80؍99-27؍2؍1399 و پیرو ابلاغیه شماره 130988-2؍7؍1398 و 1989-17؍2؍1399 وزیر کشور در رابطه با اصلاحیه نقاط مرزی کشور، بر اساس دستورالعمل مذکور، کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستان های استان مشمول فوق العاده مرزی بوده، که به پیوست جهت آگاهی و هرگونه بهره برداری لازم ارسال می گردد. -مدیرکل سیاسی، انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان
ب) مکاتبه شماره 2097؍1؍99؍8027-12؍3؍1399
روسای محترم ادارات؍سازمان ها؍نهادها و بانکهای مستقر در شهرستان بندر انزلی
پیرو ابلاغیه شماره 130988-2؍7؍1398 وزیر کشور مبنی بر اعلام آخرین اصلاحیه نقاط مرزی کشور، به پیوست ابلاغیه شماره 19896-17؍2؍1399 وزیر کشور، منضم به نامـه شماره 3619؍21؍80؍99-30؍2؍1399 مـدیرکل سیاسی، انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان خطاب به مدیر کل اداری و مالی استانداری در خصوص تعیین نقاط مرزی کشور و استان گیلان که بر اساس دستورالعمل مزبور، کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستان های استان منجمله شهرستان بندرانزلی مشمول فوق العاده مرزی می باشند، جهت آگاهی و هرگونه بهره برداری و اقدام لازم ارسال می گردد.- فرماندار شهرستان بندرانزلی "
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 10؍3؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: براساس بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 مقرر شده است که : «فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا برای مشاغل تخصصی که شاغلین آنها دارای مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر می‌باشند تا به میزان بیست و پنج درصد امتیاز حقوق ثابت و برای سایر مشاغل تا بیست درصد حقوق ثابت هرکدام از کارمندان واجد شرایط پرداخت خواهد شد. فهرست این مناطق در هر دوره برنامه پنجساله با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می‌رسد.» ثانیاً: برمبنای بند سوم رای شماره 140009970905812464-9؍9؍1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که در رابطه با اعمال حکم مقرر در ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره 9909970905811773 -28؍11؍1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر شده، اعلام شده است که: «… برخی از مناطق مرزی جزء مناطق کمتر توسعه‌یافته نیز هستند و در این صورت مشمول دریافت فوق‌العاده‌های موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری قرار می‌گیرند…» بنا به مراتب فوق و با اخذ وحدت ملاک از حکم مقرر در بند سوم رای شماره 140009970905812464-9؍9؍1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، هرچند در بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا پیش‌بینی شده است، ولی الزاماً هر منطقه مرزی مشمول حکم مقرر در بند قانونی فوق نیست و بر همین اساس اطلاق مکاتبات شماره 3619؍21؍80؍99-30؍2؍1399 مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و شماره 2097؍1؍99؍8027-12؍3؍1399 فرماندار شهرستان بندر انزلی که کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستانهای استان گیلان و از جمله بندر انزلی را مشمول فوق‌العاده مرزی اعلام کرده است، از جهت آنکه الزاماً هر منطقه مرزی مشمول فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا نیست، با بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 و مفاد رای شماره 140009970905812464-9؍9؍1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایرت دارد و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 در حد اطلاق مذکور ابطال می‌شود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
