بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810390
تاریخ دادنامه: 3؍3؍1401
شماره پرونده: 0002852
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حسام صمدی تیمورلویی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 11 تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سالهای 1398 الی 1400 شورای اسلامی شهر تبریز
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 11 تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سالهای 1397 الی 1400 شورای اسلامی شهر تبریز تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" هیات عمومی دیوان عدالت اداری در آراء متعددی از جمله دادنامه شماره 644-18؍9؍1392 و 1467-23؍10؍1399 به صراحت اصل موضوعات مورد استفاده توسط شورای اسلامی جهت وضع و تعیین عوارض سالانه و ارزش معاملاتی ساختمان را غیرقانونی و مورد ابطال قرار داده است.این در حالی است که مصوبه مورد شکایت (ارزش معاملاتی ساختمان) بدون در نظر گرفتن متغیرهای پیش بینی شده در ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1394 اعلام گردیده و مبنای جریمه کمیسیون های ماده 100 شهرداریها قرار می گیرد که نقض فاحش قانون می باشد. با عنایت به مراتب فوق تقاضای رسیدگی سریع و خارج از نوبت ذیل ماده 47 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به پرونده و ابطال ماده 11 تعرفه عوارض محلی برای سالهای 1397 الی 1400 و در حال تایید 1401 شورای اسلامی شهر تبریز موضوع ساختمان های ماده 100 قانون شهرداری ها و همچنین اعمال ماده 37 قانون دیوان عدالت اداری برای استنکاف از اجرای آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری را خواهانم تا موجبات ضررهای مالی شدید برای عموم شهروندان تبریزی فراهم نگردد."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" ماده 11- ارزش معاملاتی ساختمان:
برابر تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها که اختیار تصویب آیین نامه ارزش معاملاتی ساختمان را به عهده شورای شهر قرار داده است با توجه به اختیارات مذکور، رابطه و جدول ذیل جهت تعیین جرایم تخلفات ساختمانی در کمیسیون های ماده صد قانون شهرداری تدوین و تصویب می گردد.
جدول شماره14- ارزش معاملاتی ساختمان سال 1398
TP ارزش معاملاتی ساختمان طبق جدول زیر ارزش معاملاتی ساختمان
|
ردیف |
شرح |
ارزش معاملاتی ساختمان برای هر مترمربع (ریال) |
|
1 |
الف- انواع ساختمان- اسکلت اعیانی |
|
|
2 |
اسکلت بتونی با هر نوع سقف تا 5 طبقه سازه ای- هر مترمربع |
000؍240؍2 |
|
3 |
اسکلت بتونی با هر نوع سقف بیش از 5 طبقه سازه ای- هر مترمربع |
000؍925؍2 |
|
4 |
اسکلت فلزی با هر نوع سقف با 5 طبقه سازه ای- هر مترمربع |
000؍106؍2 |
|
5 |
اسکلت فلزی با هر نوع سقف بیش از 5 طبقه سازه ای- هر مترمربع |
000؍691؍2 |
|
6 |
اسکلت مختلط بنایی با ستون های فلزی یا بتونی که معمولاً در وسط ساختمان اجرا می شود. |
000؍931؍1 |
|
7 |
اسکلت آجر (سقف فلزی) |
000؍170؍1 |
|
8 |
اسکلت مخلوط(خشت و گل و سنگ و چوب) |
000؍761 |
|
9 |
اسکلت آجری (فقط سقف چوبی) |
000؍936 |
|
10 |
ساختمان حمام صنعتی (پی ساخته شده از چوب های صنعتی و اشباع شده) |
000؍808؍2 |
|
11 |
ب- انبارها با دهنه بیش از 4 متر طول |
|
|
12 |
اسکلت آجر یا بتونی یا سنگی با هر نوع سقف |
000؍170؍1 |
|
13 |
اسکلت فلزی یا سوله پیش ساخته با هر نوع سقف |
000؍755؍1 |
|
14 |
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی پیش ساخته با هر نوع سقف |
000/404؍1 |
|
15 |
ج- سالن ها یا توقفگاه ها |
|
|
16 |
مصالح بنایی-سنگ-آجر-……… |
000؍404؍1 |
|
17 |
اسکلت فلزی یا ستون های بتون آرمه یا فلزی |
000؍814؍1 |
|
18 |
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی |
000؍463؍1 |
|
19 |
گلخانه با هر نوع مصالح و هرنوع سقف |
000؍351 |
|
20 |
د- آشیانه ها و سایه بان ها |
|
|
21 |
با پایه های چوبی و مصالح بنایی با هر نوع سقف |
000؍445 |
|
22 |
با پایه های فلزی یا بتون آرمه با هر نوع سقف |
000؍585 |
|
23 |
هـ- تاسیسات |
|
|
24 |
دستگاههای حرارتی مرکزی شوفاژ-سانترال |
000؍100 |
|
25 |
تهویه مطبوع (گرمایشی و خنک کننده) |
000؍176 |
|
26 |
آسانسور برای هر مترمربع |
000؍410 |
|
27 |
و- سایر موارد |
|
|
28 |
انواع مخازن اعم از زیرزمینی هوای از 6 متر مکعب بالاتر |
000؍300 |
جدول شماره13- ارزش معاملاتی ساختمان سال 1400
TP ارزش معاملاتی ساختمان طبق جدول زیر ارزش معاملاتی ساختمان
|
ردیف |
شرح |
ارزش معاملاتی ساختمان برای هر مترمربع (ریال) |
|
|
الف |
انواع ساختمان ـ اسکلت اعیانی |
|
|
|
1 |
اسکلت بتونی با هر نوع سقف تا 4 طبقه سازه ای ـ هر مترمربع |
000؍100؍9 |
|
|
2 |
اسکلت بتونی با هر نوع سقف بیش از 4 طبقه سازه ای ـ هر مترمربع |
000؍000؍23 |
|
|
3 |
اسکلت فلزی با هر نوع سقف با 4 طبقه سازه ای ـ هر مترمربع |
000؍500؍8 |
|
|
4 |
اسکلت فلزی با هر نوع سقف بیش از 4 طبقه سازه ای ـ هر مترمربع |
000؍000؍20 |
|
|
5 |
اسکلت محتلط بنایی با ستون های فلزی یا بتونی که معمولاً در وسط ساختمان اجرا می شود. |
000؍000؍4 |
|
|
6 |
اسکلت آجر (سقف فلزی) |
000؍600؍1 |
|
|
7 |
اسکلت مخلوط(خشت و گل و سنگ و چوب) |
000؍300؍1 |
|
|
8 |
اسکلت آجری (فقط سقف چوبی) |
000؍400؍1 |
|
|
9 |
ساختمان حمام صنعتی (پی ساخته شده از چوب های صنعتی و اشباع شده) |
000؍000؍4 |
|
|
ب |
انبارها با دهنه بیش از 4 متر طول |
|
|
|
1 |
اسکلت آجر یا بتونی یا سنگی با هر نوع سقف |
000؍700؍1 |
|
|
2 |
اسکلت فلزی یا سوله پیش ساخته با هر نوع سقف |
000؍800؍2 |
|
|
3 |
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی پیش ساخته با هر نوع سقف |
000؍000؍2 |
|
|
ج |
کسری پارکینگ |
|
|
|
1 |
تجاری |
000؍000؍70 |
|
|
2 |
خدماتی |
واحد تا 100 مترمربع |
000؍000؍52 |
|
واحد بیش از 100 مترمربع |
000؍000؍40 |
||
|
3 |
مسکونی و غیر تجاری و خدماتی |
000؍000؍32 |
|
|
4 |
گلخانه با هر نوع مصالح و هرنوع سقف |
|
|
|
د |
سالن ها یا توقفگاه ها |
|
|
|
1 |
با مصالح بنایی سنگ ـ آجرـ بلوک سیمانی |
000؍000؍6 |
|
|
2 |
اسکلت فلزی با ستون های بتون آرمه یا فلزی |
000؍000؍7 |
|
|
3 |
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی |
000؍800؍5 |
|
|
4 |
گلخانه با هر نوع مصالح و هر نوع سقف |
000؍000؍2 |
|
|
هـ |
آشیانه ها و سایه بان ها |
|
|
|
1 |
با پایه های چوبی و مصالح بنایی با هر نوع سقف |
000؍000؍1 |
|
|
2 |
با پایه های فلزی یا بتون آرمه با هر نوع سقف |
000؍200؍1 |
|
|
و |
تاسیسات |
|
|
|
1 |
دستگاههای حرارتی مرکزی شوفاژـ سانترال |
000؍200 |
|
|
2 |
تهویه مطبوع (گرمایشی و خنک کننده) |
000؍300 |
|
|
2 |
آسانسور برای هر مترمربع |
000؍000؍1 |
|
|
ز |
سایر موارد |
|
|
|
1 |
انواع مخازن اعم از زیرزمینی، هوایی از 6 متر مکعب بالاتر |
000؍600 |
|
|
2 |
سکوها و باراندازها هر مترمربع |
000؍700 |
|
|
3 |
دیوارکشی یا حصارکشی با هر نوع مصالح |
000؍500؍1 |
|
جدول شماره13- ارزش معاملاتی ساختمان سال 1399
TP ارزش معاملاتی ساختمان طبق جدول زیر ارزش معاملاتی ساختمان
|
ردیف |
شرح |
ارزش معاملاتی ساختمان برای هر مترمربع (ریال) |
|
|
|
الف |
انواع ساختمان ـ اسکلت اعیانی |
|
||
|
1 |
اسکلت بتونی با هر نوع سقف تا 5 طبقه سازه ای ـ هر مترمربع |
000؍627؍3 |
|
|
|
2 |
اسکلت بتونی با هر نوع سقف بیش از 5 طبقه سازه ای ـ هر مترمربع |
000؍000؍7 |
|
|
|
3 |
اسکلت فلزی با هر نوع سقف تا 5 طبقه سازه ای ـ هر مترمربع |
300؍267؍3 |
|
|
|
4 |
اسکلت فلزی با هر نوع سقف بیش از 5 طبقه سازه ای ـ هر مترمربع |
000؍000؍6 |
|
|
|
5 |
اسکلت مختلط بنایی با ستون های فلزی یا بتونی که معمولاً در وسط ساختمان اجرا می شود |
050؍992؍2 |
|
|
|
6 |
اسکلت آجر (سقف فلزی) |
500؍345؍1 |
|
|
|
7 |
اسکلت مخلوط (خشت و گل و سنگ و چوب) |
150؍875 |
|
|
|
8 |
اسکلت آجری (فقط سقف چوبی) |
400؍076؍1 |
|
|
|
9 |
ساختمان تمام صنعتی (پیش ساخته شده از چوب های صنعتی و اشباع شده) |
200؍229؍3 |
|
|
|
ب |
انبارها با دهنه بیش از 4 متر طول |
|
||
|
1 |
اسکلت آجر یا بتونی یا سنگی با هر نوع سقف |
500؍345؍1 |
|
|
|
2 |
اسکلت فلزی یا سوله پیش ساخته |
254؍018؍2 |
|
|
|
3 |
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی پیش ساخته با هر نوع سقف |
600؍614؍1 |
|
|
|
ج |
کسری پارکینگ |
|
||
|
1 |
تجاری |
000؍000؍15 |
|
|
|
2 |
خدماتی |
واحد تا 100 مترمربع |
000؍000؍13 |
|
|
واحد بیش از 100 مترمربع |
000؍000؍10 |
|
||
|
3 |
مسکونی و غیرتجاری و غیر خدماتی |
000؍500؍7 |
|
|
|
د |
سالن ها یا توقفگاه ها |
|||
|
1 |
با مصالح بنایی سنگ ـ آجر ـ بلوک سیمانی |
000؍808؍2 |
|
|
|
2 |
اسکلت فلزی با ستون های بتون آرمه یا فلزی |
000؍628؍3 |
|
|
|
3 |
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی |
000؍926؍2 |
|
|
|
4 |
گلخانه با هر نوع مصالح و هر نوع سقف |
000؍702 |
|
|
|
هـ |
آشیانه ها و سایه بان ها |
|
||
|
1 |
با پایه های چوبی و مصالح بنایی با هر نوع سقف |
750؍511 |
|
|
|
2 |
با پایه های فلزی یا بتون آرمه با هر نوع سقف |
750؍672 |
|
|
|
و |
تاسیسات |
|
||
|
1 |
دستگاه های حرارتی مرکزی شوفاژ ـ سانترال |
000؍115 |
|
|
|
2 |
تهویه مطبوع (گرمایشی و خنک کننده) |
400؍202 |
|
|
|
3 |
آسانسور برای هر مترمربع |
500؍471 |
|
|
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
در خصوص دادخواست آقای حسام صمدی تیمورلویی به خواسته ابطال ماده 11 تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1397 شورای اسلامی شهر تبریز، معاون قضایی دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره 140109970905810182-18؍2؍1401 قرار رد شکایت صادر کرده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 3؍3؍1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری (الحاقی 27؍6؍1358) : «آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان پس از تهیه توسط شهرداری و تصویب انجمن شهر در مورد اخذ جرایم قابل اجراست و این ارزش معاملاتی سالی یک بار قابل تجدیدنظر خواهد بود.» نظر به اینکه برمبنای تبصره مذکور، شوراهای اسلامی شهر، دارای صلاحیت تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان هستند و ارزش معاملاتی در عمل ماخذ محاسبه جرایم موضوع ماده 100 قانون شهرداری است و تعیین آن باید به گونه‌ای صورت بگیرد که منجر به ایفای وصف بازدارندگی توسط جرایم موضوع ماده 100 قانون شهرداری شود، بنابراین ماده 11 تعرفه عوارض محلی شهرداری تبریز در سالهای 1398 الی 1400 که تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
