بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1308
تاریخ دادنامه: 1400/05/05
شماره پرونده: 9901987
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- تعرفه شماره 402-98 از دفترچه عوارض محلی سال 1398 شورای اسلامی شهر خورزوق
2- تعرفه شماره 501-98 از دفترچه عوارض محلی سال 1398 شورای اسلامی شهر خورزوق
گردش کار: معاون حقوقی، امور مجلس و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب نامه شماره 194139/300-16/7/1399 ابطال تعرفه های شماره 217-98، 402-98، 405-98، 501-98 و بند 4 ذیل تعرفه شماره 210-98 از دفترچه عوارض محلی سال 1398 شورای اسلامی شهر خورزوق را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«مصوبات شورای اسلامی شهر خورزوق در سال 1398 از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و صدور دستور شایسته اعلام می شود: 5 عنوان از عناوین دفترچه تعرفه عوارض محلی سال 1398 شهرداری شهر خورزوق موضوع بند 5 مصوبه صورتجلسه شماره 83-24/10/1397 شورای اسلامی شهر خورزوق مغایر قانون وخارج از حدود اختیارات و وظایف قانونی شورای اسلامی آن شهر می باشد. از آنجایی که:
اولاً: تصویب اخذ عوارض با عناوین مذکور مطابق ماده 80 قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 بااعمال آخرین تغییرات و اصلاحات خارج از حدود اختیارات و وظایف شورای اسلامی شهر مذکور بوده و در موارد مشابه هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شورای اسلامی سایر شهرها را ابطال نموده است.
ثانیاً: تصمیمات شوراها وفق اصل 105 قانون اساسی نباید مخالف قوانین کشور باشد.
بنا به مراتب مصوبات شورای اسلامی شهر خورزوق مغایر با قوانین یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در هیات عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا می باشد.»
متن تعرفه های مورد شکایت به شرح زیر است:
الف- تعرفه شماره 402-98 از دفترچه عوارض محلی سال 1398 شورای اسلامی شهر خورزوق:
«تعرفه 402-98 شهرداری خورزوق
موضوع تعرفه: عوارض آتش نشانی و فضای سبز
معادله محاسبه عوارض:
|
نوع عوارض |
عوارض مصوب سال 1397 |
عوارض پیشنهادی سال 1398 |
توضیحات |
|
آتش نشانی |
5% عوارض پذیره یا زیربنا + نیم درصد عوارض مازاد تراکم |
5% عوارض پذیره یا زیربنا + یک درصد عوارض مازاد تراکم |
توضیحات اجرایی تعرفه به شرح زیر است و کلیه اشخاص مالک، ذی نفع، ذی ربط و متقاضی مکلف به پرداخت بهای آن به حساب شهرداری خورزوق می باشند: 1- عوارض آتش نشانی و فضای سبز هنگام صدور پروانه و با اصلاح متراژ اضافه شده و یا مابه التفاوت متراژ افزایش یافته ساختمان توسط شهرداری محاسبه و از مالک وصول می گردد. 2- این دو عوارض از بناهایی که توسط کمیسیون ماده صد رای ابقاء صادر شود نیز وصول می گردد. |
|
توسعه فضای سبز |
5% عوارض پذیره یا زیربنا + نیم درصد عوارض مازاد تراکم |
5% عوارض پذیره یا زیربنا + نیم درصد عوارض مازاد تراکم |
|
ب- تعرفه شماره 501-98 از دفترچه عوارض محلی سال 1398 شورای اسلامی شهر خورزوق:
«تعرفه 501-98 شهرداری خورزوق
موضوع تعرفه: عوارض حق الثبت
معادله محاسبه عوارض
|
نوع عوارض |
عوارض مصوب سال 1397 |
عوارض پیشنهادی سال 1398 |
توضیحات |
|
حق الثبت اسناد رسمی |
8 درصد حق الثبت |
8 درصد حق الثبت |
1- این تعرفه توسط شهرداری از متقاضیان دریافت نخواهد شد. 2- دریافت این عوار ضمانع از دریافت سایر عوارض قانونی شهرداری نخواهد بود. |
2- دریافت این عوار ضمانع از دریافت سایر عوارض قانونی شهرداری نخواهد بود.
علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به شورای اسلامی شهر خورزوق تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی پاسخی از آن شورا واصل نشده است.
پرونده در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به هیات تخصصی شوراهای سالامی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و این هیات بند 4 تعرفه شماره 210-98 و تعرفه های شماره 217-98 و 405-98 از دفترچه عوارض محلی سال 1398 شورای اسلامی شهر خورزوق را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.
رسیدگی به تعرفه های شماره 402-98 و 501-98 از دفترچه عوارض محلی سال 1398 شورای اسلامی شهر خورزوق در دستورکار هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/5/1400 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- هرچند در بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن، عوارض فضای سبز شهری پیش‌بینی نشده است، بنابراین تعرفه شماره 402-98 از تعرفه عوارض سال 1398 شهرداری شهر خورزوق که تحت عنوان عوارض توسعه فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.
ب- با توجه به اینکه در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 243-1/4/1395 این هیات، وضع عوارض برای نقل و انتقال املاک و اراضی با کاربری مسکونی، تجاری، سرقفلی و غیره در تمام اشکال آن توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره 501-98 از تعرفه عوارض سال 1398 شهرداری شهر خورزوق تحت عنوان عوارض حق‌الثبت که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خارج از حدود اختیار و مغایر با مفاد دادنامه شماره 243-1/4/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.
مهدی دربین- معاون قضایی دیوان عدالت اداری
