بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1294
تاریخ دادنامه: 1400/04/15
شماره پرونده: 9902683
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: آقای محمدرضا پورقربانی
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص درخواست برخی از شرکت کنندگان آزمون استخدامی مورخ 1/10/1396 دانشگاه های علوم پزشکی مبنی بر همتراز کردن رشته «مهندسی تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی» با رشته « مهندسی تاسیسات حرارتی و برودتی» شعب دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند. برخی شعب با این استدلال که بر اساس مندرجات دفترچه آزمون استخدامی، شرایط احراز تحصیلی کد رشته محل‌‌های انتخابی، دارا بودن « مهندسی تاسیسات» با گرایش های خاص بوده و رشته تحصیلی «مهندسی تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی» با رشته های تحصیلی مندرج در آگهی استخدامی تطابق ندارد، حکم به رد شکایت صادر کرده اند، اما برخی شعب به استناد نامه های شماره 2/21/209207-27/8/1397 و 54552/2-13/3/1397 وزارت علوم که اعلام داشته شورای عالی برنامه ریزی آموزش عالی در جلسه 221-1/5/1370، رشته کارشناسی ناپیوسته مهندسی تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی را با دوره کارشناسی رشته تاسیسات حرارتی و برودتی تطبیق و همتراز نموده و سرفصل در دوره با هم یکسان است. حکم به ورود شکایت صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای رضا فیروزی به خواسته الزام بر استخدام به دلیل همتراز بودن رشته مهندسی تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی با رشته مهندسی تاسیسات حرارتی و برودتی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی یاسوج، ضمن نقض دادنامه شماره 9809970904102203-15/10/1398 صادره از شعبه 28 بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9909970955801723-2/4/1399 به شرح زیر رای به رد شکایت صادر کرده است:
نظر به اینکه رشته تحصیلی شاکی مطابق رشته مورد نیاز برای تصدی شغل مورد تقاضا مطابق مندرجات آگهی منتشره نبوده است از طرفی رشته تحصیلی رقیب وی نیز که با اعمال امتیازات ناشی از سوابق با رشته اعلامی در آگهی مطابقت نداشته است و هیچ کس برای پست مذکور پذیرش نشده است با وضع موصوف پذیرش وی نافی حقوق افرادی که دارای رشته تحصیلی مشابه با رشته تحصیلی شاکی بوده اند و از شرکت در آزمون محروم بوده اند خواهد شد بنابراین ادامه فرایند اجرایی استخدام شاکی توجیه قانونی ندارد لذا ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد.
ب: شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای باقر احمدی به خواسته الزام به معرفی خواهان جهت ادامه فرایند استخدامی بدون ایراد به مدرک تحصیلی وی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی یاسوج ضمن نقض دادنامه شماره 9909970900301741-22/7/1399 صادره از شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری، به موجب دادنامه شماره 9909970956002119-15/9/1399 به شرح زیر رای به رد شکایت صادر کرده است:
از آنجایی که به موجب گواهی نامه موقت پایان تحصیلات (ص 14) رشته تحصیلی نامبرده در مقطع کارشناسی ناپیوسته مهندسی رشته مهندسی تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی بوده است و با رشته های تحصیلی مندرج در آگهی استخدام جهت پذیرش رشته شغلی مورد نظر تطابق ندارد از سوی دیگر با توجه به اینکه به موجب رای شماره 475 و 474-17/5/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رعایت مفاد آگهی استخدام ضروری است بنابراین صرف همسان بودن و همتراز بودن سرفصل های رشته مهندسی تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی با رشته مهندسی تاسیسات حرارتی و برودتی بر اساس آنچه که در نامه وزارت علوم به شماره 209307/21/2-28/7/1397 (ص 6) و نامه شماره 11147/25-26/8/1397 دانشگاه فنی و حرفه ای (ص2) اشاره شده نمی‌‌تواند موجد ایجاد حق برای شاکی شود چرا که در نامه های اخیرالذکر اشاره ای به اینکه رشته های تحصیلی مورد اشاره در آگهی استخدامی مصوب وزارت علوم نیستند و در زمان انتشار آگهی فارغ التحصیل نداشته اند نشده است و در نامه دانشگاه فنی و حرفه ای در بند 1 آن اشاره نشده است که سال 1387 کدام رشته به تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی و مهندسی تکنولوژی تغییر نام یافته است لذا اعتراض تجدیدنظر خواه موجه تشخیص و با اجازه حاصل از ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می شود.
ج: شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای سیدمهراب تقویان به خواسته الزام به شروع به کار پس از انجام ازمون استخدامی سال 1396 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی یاسوج، ضمن نقض دادنامه شماره 9809970902400469-12/3/1398 صادره از شعبه 40 بدوی دیوان عدالت اداری، به موجب دادنامه شماره 9809970959303356-8/8/1398 به شرح زیر رای به ورود شکایت صادر کرده است:
به جهت اینکه رییس دانشگاه فنی و حرفه ای طی نامه شماره 11147/25-26/8/1397 اعلام نموده که در سال 1387 عنوان رشته های دوره های کارشناسی ناپیوسته از سوی گروه مهندسی و تایید شورای عالی برنامه ریزی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به مهندسی تکنولوژی تغییر نامه یافته که شامل دوره کارشناسی ناپیوسته تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی نیز می شود و مدیرکل دفتر برنامه ریزی آموزش عالی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب نامه شماره 209207/21/2-27/8/1397 اعلام نموده است بر اساس مطابقت ریز نمرات سرفصل گذرانده شده در رشتـه کارشناسی ناپیوسته مهندسی تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی و برنامه درسی دوره کارشناسی رشته تـاسیسات حـرارتی و برودتی مصوب جلسه 221-1/5/1370 شـورای عـالی برنامهریزی آموزش عالی مشخص شده این دو سرفصل با هم یکسان هستند بنابراین با عنایت به مراتب فوق تغییر عنوان رشته تحصیلی بدون اینکه محتوای آن تغییر پیدا نماید خارج از اراده تجدیدنظر خواه بوده است و اگر چنین باشد امکان جذب و استخدام برای چنین شخصی در هیچ زمانی فراهم نخواهد شد و این امر برخلاف عدالت و انصاف است و با توجه به اینکه رشته تحصیلی شاکی از لحاظ محتوا و سرفصل دروس یکسان می باشد لذا تجدیدنظر خواهی مقرون به صحت تشخیص و مستنداً به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه معترض عنه حکم به ورود شکایت شاکی در حد الزام طرف شکایت به ادامه مراحل استخدام نامبرده صادر و اعلام می گردد.
د: شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در مقام اعمال ماده 75 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، در خصوص دادخواست آقای رضا راوند به خواسته الزام به شروع به کار پس از آزمون استخدامی سال 1396 به جهت همتراز بودن رشته مهندسی تاسیسات حرارتی و برودتی با رشته های مندرج در فراخوان آزمون استخدامی 1396 به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی یاسوج ضمن نقض دادنامه شماره 9909970956000274-31/1/1399 صادره از شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری و تایید دادنامه شماره 9809970957002487-11/9/1398 صادره از شعبه 36 دیوان عدالت اداری، به موجب دادنامه شماره 9909970955802839-10/6/1399 به شرح زیر رای به ورود شکایت صادر کرده است:
بر اساس گواهی های صادره از مدیرکل دفتر برنامه ریزی آموزش عالی وزارت علوم و معاونت آموزش وزارت مذکور به شماره های 209207/21/2-27/8/1397 و 54552/2-13/3/1397 مبنی بر اینکه سرفصل دروس گذرانده شده هر دو رشته یکسان بوده و در سال 1387 عنوان مهندسی تاسیسات مکانیکی به مهندسی تکنولوژی تاسیسات تغییر نام یافته است از طرفی تعدادی از سایر دانشگاه های کشور داوطلبین با همان رشته را برای شغل مذکور استخدام نموده اند علیهذا با پذیرش درخواست اعمال ماده 75 قانون استنادی ضمن نقض دادنامه شماره 474-31/1/1399 حکم به تایید دادنامه تجدیدنظر خواسته صادر و اعلام می گردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 15/4/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب- اولاً: هرچند به موجب بند «و» ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری یکی از شرایط عمومی استخدام، دارا بودن مدرک تحصیلی دانشگاهی و یا مدارک همتراز برای مشاغلی است که مدارک همتراز در شرایط احراز آنها پیش‌بینی شده است و برمبنای ماده 70 قانون مذکور : «شرایط تصدی مشاغل اختصاصی دستگاههای اجرایی به تناسب وظایف پستهای قابل تخصیص به هر شغل، از لحاظ معلومات، تحصیلات، تجربه، مهارت و دوره‌های آموزشی مورد نیاز و عوامل موثر دیگر با پیشنهاد دستگاه اجرایی و تایید سازمان و تصویب شورای توسعه مدیریت تعیین می‌گردد و در انتصاب افراد به مشاغل مذکور رعایت شرایط مصوب الزامی می‌باشد» و جزء 2 بند «ب» ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری نیز تصویب شرایط احراز رشته‌های شغلی را برعهده شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی قرار داده و در نتیجه داشتن مدرک تحصیلی مصوب در طرح طبقه‌بندی مشاغل برای استخدام در شغل مورد نظر الزامی است، ولی با توجه به اینکه به موجب بند «د» ماده 1 قانون اهداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مصوب سـال 1383 تامین نیروی انسانی متخصص و توسعـه منـابع انسانی کشور از اهـداف وزارت علوم است و به موجب بند 4 قسمت «ج» ماده 2 قانون مذکور، تعیین و تایید ارزش علمی مدارک تحصیلی دانشگاهها و مراکز آموزش عالی (دولتی و غیردولتی) داخل کشور به عنوان یکی از ماموریتها و اختیارات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری تعیین شده، بنابراین چنانچه وزارت مذکور بنا بر مقتضیات زمانی بدون تغییر در محتوای رشته‌های تحصیلی دانشگاهی تغییراتی را در عناوین مدارک تحصیلی اعمال و آن را اعلام نماید، این امر باید ملاک عمل قرار بگیرد. ثانیاً: براساس نامه شماره 54552/2-13/3/1397 معاون آموزشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، در سال 1387 عنوان رشته‌های هفت‌گانه گروه مهندسی ساختمان (معماری، عمران، تاسیسات مکانیکی ساختمان، تاسیسات برقی، نقشه‌برداری، ترافیک و شهرسازی) به «مهندسی تکنولوژی» تغییر نام یافته و مقرر شده است که چنانچه دوره‌های کاردانی با کارشناسی ناپیوسته و با دوره‌های کارشناسی پیوسته و کارشناسی ناپیوسته (با مدارک دارای پیشوند تکنولوژی و یا علمی – کاربردی) در این رشته‌ها، منطبق و هم راستا باشند، مدارک دانش آموختگان این دوره‌ها همتراز ارزیابی شوند. همچنین به موجب نامه شماره 11147/25-26/8/1397 دانشگاه فنی و حرفه‌ای، در سال 1387 عنوان رشته‌های دوره‌های کارشناسی ناپیوسته با تایید شورای عالی برنامهریزی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به «مهندسی تکنولوژی» تغییر نام یافته که شامل «دوره کارشناسی ناپیوسته تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی» نیز هست و براساس نامه شماره 209307/21/2-27/8/1397 مدیرکل دفتر برنامهریزی آموزش عالی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، مطابقت ریزنمرات رشته کارشناسی ناپیوسته مهندسی تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی و برنامه درسی دوره کارشناسی رشته مهندسی تاسیسات حرارتی و برودتی مورد بررسی قرار گرفته و مشخص شده است که این دو سرفصل با یکدیگر یکسان هستند و دوره‌های کارشناسی ناپیوسته و پیوسته دارای پیشوند تکنولوژی، منطبق و هم راستا با یکدیگرند و مدارک دانش آموختگان این دوره‌ها همتراز ارزیابی می‌شود. با عنایت به مراتب فوق، اگرچه در بخش تذکرات آگهی استخدامی مورخ 1/10/1396 قید شده است که داوطلبان صرفاً در صورتی می‌توانند در این آزمون ثبت نام نمایند که عنوان مقطع، رشته و گرایش تحصیلی آنان به طور کامل در شرایط احراز مشاغل ذکر شده باشد و چنانچه در هر مرحله از فرآیند جذب مشخص گردد که مقطع، رشته و یا گرایش تحصیلی آنان با شرایط ذکر شده در آگهی منطبق نبوده و دارای پسوند و پیشوند کمتر یا بیشتر باشد، از سایر مراحل استخدام حذف خواهند شد؛ ولی از آن جایی که در طرح طبقه‌بندی مشاغل برای احراز عنوان شغلی «مهندس تاسیسات» مدارک همتراز در یکی از رشته‌های تحصیلی مکانیک (تاسیسات حرارتی و برودتی، تاسیسات) و تاسیسات (کلّیه گرایشها) پیش‌بینی شده و به موجب مستندات فوق‌الذکر مدرک تحصیلی «مهندسی تکنولوژی تاسیسات حرارتی و برودتی» با مدرک تحصیلی «مهندسی تاسیسات حرارتی و برودتی» همتراز گردیده و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب دادنامه شماره 1369-20/10/1399 در همین ارتباط به جهت نادیده گرفته شدن صلاحیت وزارت علوم در تطابق رشته‌های تحصیلی دانشگاهی اطلاق مصوبه مورد شکایت را ابطال کرده است، بنابراین در مجموع آراء شماره 9809970959303356-8/8/1398 صادر شده از شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری و شماره 9909970955802839-10/6/1399 صادر شده از شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که بر همین اساس بر وارد دانستن شکایت اصدار یافته‌اند، صحیح و منطبق با موازین قانونی هستند. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
محمد مصدق- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
