بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1837
تاریخ دادنامه: 28/11/1399
شماره پرونده: 9901651
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علیرضا فتحی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 22 نظام نامه وصول عوارض و بهای خدمات روستا در رابطه با نحوه هزینه تفکیک اراضی سال 1399مصوب شورای اسلامی شهر یزد
گردش کار: 1- آقای علیرضا فتحی به موجب درخواستی ابطال ماده 22 نظام نامه وصول عوارض و بهای خدمات روستا در رابطه با نحوه هزینه تفکیک اراضی سال 1399 مصوب شورای اسلامی شهر یزد را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به ادعای مغایرت با دادنامه شماره 1422-9/7/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواستار شده است.
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود وی به موجب لایحه ای که به شماره 99-1651-2 مورخ 22/7/1399 ثبت دفتر هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:
« احتراماً اینجانب علیرضا فتحی شاکی کلاسه پرونده شماره 9901651 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به استحضار می رسانـد شورای اسلامی بخش مرکزی یـزد در ماده 22 نظام نامه وصول عـوارض و بهای خدمات روستا 1399 که همین ماده در نظام نامه سال 1396 تحت عنوان سهم تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی و اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر روستا ماده 29 اقدام به اخذ عوارض فوق الذکر می گردید با شکایت اینجانب و مطرح شدن آن در هیات تخصصی و هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه فوق الذکر ابطال گردید طبق دادنامه شماره 1422 به کلاسه پرونده 96/1451-9/7/1398 که قبلاً پیوست شکایت گردیده است، متاسفانه شورای اسلامی بخش مرکزی یزد مجدداً برخلاف قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی خود اقدام به تصویب آن تحت ماده 22 نظام نامه وصول عوارض و بهای خدمات روستا را نموده است. مفاد ماده 29 (قبلاً توسط اینجانب شکایت و ابطال گردیده است) و ماده 22 که جدیداً وضع گردیده است عیناً مشابه یکدیگر می باشند، لذا با توجه به رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری که عوارض مذکور را مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات آن شورا دانسته، تقاضای ابطال ماده 22 از نظام نامه شورای اسلامی بخش مرکزی یزد مصوب سال 1399 ازتاریخ تصویب در راستای اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 را دارم.»
2- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
« 22- فضای مورد نیاز در اراضی تفکیک شده جهت تامین شوارع و سطوح خدمات عمومی برابر ضوابط طرح هادی هر روستا:
مساحت مندرج در سند ششدانگ و یا سند اولیه اراضی مشاعی دارای تقسیم نامه محضری (مادرسند) و یا استعلام ثبتی جهت انجام عمل تفکیکی شامل این بند می باشد.
مساحت کل زمین سطوح معابر سطوح خدمات عمومی
تا 2000 مترمربع 6% 6%
مازاد بر 2000 تا 5000 مترمربع 12% 12%
مازاد بر 5000 مترمربع 20% 20%
1-22- در صورتی که معابر مطابق طرح هادی و ضوابط و مقررات و یا با تاکید کمیسیون تغییر کاربری طرح هادی برابر جدول فوق رعایت گردد از پرداخت سطوح معابر معاف می باشد و در صورت عدم رعایت معابر مابه التفاوت معابر معادل جدول فوق با معابر احداثی محاسبه خواهد شد ضمناً سطوح خدمات عمومی بر اساس باقیمانده زمین پس از کسر معابر محاسبه می گردد.
2-22- اراضی تفکیک شده در کلیه طرح های آماده سازی و تفکیکی مصوب قبلی به شرط عدم تفکیکی مجدد و همچنین اراضی دولتی واگذاری بر اساس تبصره 1 ماده 11 قانون زمین شهری شامل این ضوابط نمی گردند.
3-22- کلیه تفکیکی هایی که پس از سال 1393 انجام شده یا می شوند و دارای سابقه توافق در دهیاری نمی‌باشند، مشمول این ضوابط می گردند و در صورت داشتن توافق می بایست برابر توافقات عمل شود.
4-22- مجموع سطوح معابر و سطوح خدمات املاکی که دارای سند ماده 147 و 148 و غیره بوده و یا بدون مراجعه به دهیاری اقدام به اخذ سند مالکیت نموده اند و سند آنها پس از سال 1393 صادر شده باشد بر اساس سند اولیه و طبق جدول فوق و به نسبت قدرالسهم آنها محاسبه می گردد و در صورتی که مالک نتواند سند مالکیت ارایه نماید مجموعاً سرانه خدمات عمومی بر اساس 15% مساحت سند ارایه شده محاسبه خواهد شد.
تبصره: در خصوص املاکی که قبل از سال 1394 دارای سابقه پرداخت جریمه و عوارض و پروانه ساخت می‌باشند و یا قبل از این تاریخ اقدام به ساخت و ساز نموده اند و بعد از سال 1393 سند مالکیت از طریق ثبت بدون دریافت نقشه تفکیکی مورد تایید دهیاری اخذ شده است به شرط اینکه به تشخیص واحد فنی دهیاری تغییری در وضعیت عرصه ای که سند اخذ شده است با پرونده دهیاری و یا نقشه های موجود ایجاد نشده باشد از پرداخت سطوح خدمات معاف هستند.
5-22- نقشه و گزارش طرح تفکیکی و آماده سازی باید به تایید مراجع ذیصلاح برسد.
6-22- مساحت کاربری فضای عمومی و خدماتی قابل تغییر کاربری و واگذاری به غیر ( به استثناء دستگاه بهره‌برداری کننده) نمی باشد.
7- 22- رعایت گذربندی طرح، الزاماً باید طبق ضوابط و مقررات طرح هادی ملاک عمل باشد.
8-22- رعایت معابر و شوارع عمومی روستا طبق طرح هادی و طرح های اجرایی مصوب روستا الزامی است.
9- 22- چنانچه در طرح پلاکی مساحت ناشی از رعایت شبکه ها و معابر عمومی روستا معادل و یا بیش از 40% مساحت اولیه زمین باشد، نیازی به رعایت سطوح خدمات نمی باشد. در این خصوص چنانچه مساحت ناشی از رعایت شبکه ها و معابر عمومی روستا بیش از 50% مساحت اولیه زمین باشد، مابه ازاء بیش از 50% مساحت زمین اولیه طبق نرخ کارشناسی محاسبه و به مالک پرداخت خواهد شد.
10-22- چنانچه مساحت زمین سهم واگذاری به دهیاری، برابر با حداقل نصاب تفکیکی در آن پهنه از روستا طبق ضوابط ملاک عمل باشد، الزاماً باید قطعه مربوطه به دهیاری واگذار گردد.
11-22- دهیاری زمانی می تواند نسبت به اخذ معادل قیمت زمین طبق نظر کارشناس رسمی اقدام نماید که مساحت زمین سهم واگذاری به دهیاری، کمتر از حد نصاب تفکیکی طبق ضوابط عمل در آن پهنه از روستا باشد و امکان استفاده از مساحت مورد نظر برای فضای باز و پارکینگ و … نیز مقدور نباشد.
12-22- اراضی دریافتی سهم دهیاری صرفاً جهت معوض اراضی در طرح شبکه معابر و گذرهای سطح روستا واگذار و یا حسب نیاز تبدیل به پارک، پارکینگ و تاسیسات در همان روستا خواهد شد.
13-22- در صورت عدم نیاز دهیاری بابت سهم خود برای مورد 12-22 زمین از طریق مزایده و رعایت دستورالعمل های مربوطه توسط دهیاری به فروش می رسد. »
3- رییس دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع کرد. در اجرای ماده 92 قانون یاد شده از طرف شکایت دعوت شد نماینده ای برای شرکت و ادای توضیحات در جلسه هیات عمومی معرفی کند لیکن نماینده معرفی نشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 28/11/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسـا و مستشاران و دادرسان شعب دیـوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء بـه شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به لزوم تبعیت از مفاد رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و با توجه به مفاد رای شماره 1422-9/7/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در ابطال ماده 29 نظام نامه وصول عوارض و بهای خدمات روستا مصوبه شورای اسلامی شهر یزد برای سال 1396، ماده 22 از تعرفه مورد اعتراض صرفاً در حد تعیین فضای مورد نیاز در اراضی تفکیک شده تا 500 مترمربع مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
