بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1717
تاریخ دادنامه: 14/11/1399
شماره پرونده: 9802670
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 100/20/13366/96-30/1/1396 وزارت نیرو
گردش کار: شاکی به موجب درخواستی ابطال بخشنامه شماره 100/20/13366/96-30/1/1396 وزارت نیرو را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« بر اساس اطلاعات دریافتی از معاونت امور مشترکین آبفای استان سمنان، وجوهی به استناد تبصره 3 از سال 1395 تا به حال در شهرهای آرادان، امیریه، ایوانکی، بسطام، بیارجمند، دامغان، درجزین، دیباج، رودیان، سرخه، سمنان، شاهرود، شهمیرزاد، کلاته رودبار، گرمسار، مجن، مهدی شهر، میامی از مشترکین اخذ گردیده است که مستند آن نامه شماره 100/20/1366/96-30/1/1396 وزارت نیرو اعلام شده است. با عنایت به اینکه بر اساس تبصره 3 ماده واحده پیشنهاد شرکت آب و فاضلاب پس از اخذ مجوز از هیات مورد اشاره در متن قانون بایستی به تصویب وزارت نیرو برسد. لذا شرکت آبفای استان سمنان مصوبه شورای اسلامی هر شهر را جهت تصویب و اعلام نظر نهایی به وزارت نیرو ارسال نموده و بعد از اخذ مجوز لازم از وزارت نیرو مبالغ مربوط به تبصره 3 را در قبوض مشترکین اعمال نموده است. در بررسی مجوزهای وزارت نیرو برای هر شهر موارد ذیل تاکید گردیده که آبفای استان بر اسـاس آن عمل می نماید.
1- وجوه حاصله از اجرای تبصره 3 ماده واحده صرفاً جهت اجرای طرح ها و پروژه های آن شهر هزینه گردد.
2- گزارش پیشرفت و اعمال تبصره 3 به طور مستمر به شورای اسلامی هر شهر و شرکت آب و فاضلاب کشور ارایه گردد.
3- شرکت آب و فاضلاب موظف است مبالغ مصوب وزارتخانه را به صورت جداگانه تحت عنوان « تبصره 3 » در صورت حساب مشترکین درج نماید.
بنا به مراتب و از آنجا که در تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسـازی شبکه های آب شهـری، بررسی و تایید راهـکارهای مشـارکت مالی و سـایر بخشها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرح های آب و فاضلاب شهرها … تکلیف شده است و در این تبصره اجازه ای به وزارت نیرو مبنی بر اخذ وجه از مشترکین داده نشده است. به عبارت دیگر تعیین راه کار های مشارکت، به معـنای الزام مشترکین به پرداخت سهـم نمی باشد. از این رو مصوبه مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات وزیر نیرو بوده و ابطال آن با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری از زمان تصویب مورد درخواست می باشد.»
2- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
« شرکت آب و فاضلاب استان سمنان
موضوع: یکسان سازی مبالغ تبصره 3 ابلاغیه های شهرهای استان سمنان با مصوبات شورای اسلامی درخصوص تبصره 3 ماده واحده
با سلام، پیرو ابلاغیه های شماره 100/31/13258/95 – 11/2/1395 و 100/31/11658/95-28/1/1395 و 100/31/11433/95 – 25/1/1395 و 100/31/13228/95 – 11/2/1395 و 100/31/53409/94 -19/12/1394 در خصوص «پیشنهاد مشارکت مالی مردم موضوع تبصره (3) ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری مصـوب 24/3/1377 مجلس شـورای اسلامی» و پیرو مصوبه ستاد هدفمند سازی یارانه ها به شماره 105976-12/9/1393 مبنی بر دریافت تبصره های قانونی در قبوض مشترکین، بدین وسیله پیشنهادهای ارقام مندرج در متن مصوبات فوق الذکر به شرح ذیل اصلاح و از تاریخ 1/4/1396 جهت اجرا ابلاغ می گردد. سایر موارد به قوت خود باقی است.
1- سمنان، شاهرود و مهدیشهر
الف) از کلیه مشترکین آب در بخش خانگی، مبالغی به شرح ارقام مندرج در جدول شماره 1 به تناسب میزان آب مصرفی ماهانه هر واحد به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده از طریق درج در قبوض دریافت گردد:
جدول شماره (1)
بازه مصرف هر واحد (متر مکعب در ماه) سهم تبصره (3) ماده واحده «نسبت به مازاد» ( ریال به ازای هر متر مکعب)
0 < x ≤5 0
5 < x ≤10 0
10 < x ≤15 1000
15 < x ≤20 1000
20 < x ≤25 3000
25 < x ≤30 3000
30 < x ≤35 4000
35< x ≤40 4000
40< x ≤50 5000
X50 5000
X: میزان مصرف ماهانه هر واحد مسکونی
ب) از کلیه مشترکن آب غیر خانگی، به ازای هر متر مکعب آب مصرفی مبلغ پنج هزار (5000) ریال به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده در قبوض دریافت گردد.
2- میامی، دیباج، دامغان، امیریه، کلاته رودبار، گرمسار، بسطام و مجن
الف) از کلیه مشترکین آب در بخش خانگی، مبالغی به شرح ارقام مندرج در جدول شماره 1 به تناسب میزان آب مصرفی ماهانه هر واحد به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده از طریق درج در قبوض دریافت گردد:
جدول شماره (1)
بازه مصرف هر واحد (متر مکعب در ماه) سهم تبصره (3) ماده واحده «نسبت به مازاد» ( ریال به ازای هر متر مکعب)
0 < x ≤5 1000
5 < x ≤10 1000
10 < x ≤15 2000
15 < x ≤20 2000
20 < x ≤25 3000
25 < x ≤30 3000
30 < x ≤35 4000
35< x ≤40 4000
40< x ≤50 5000
X50 5000
X: میزان مصرف ماهانه هر واحد مسکونی
ب) از کلیه مشترکن آب غیر خانگی، به ازای هر متر مکعب آب مصرفی مبلغ پنج هزار (5000) ریال به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده در قبوض دریافت گردد.
3- ایوانکی
الف) از کلیه مشترکین آب در بخش خانگی، مبالغی به شرح ارقام مندرج در جدول شماره 1 به تناسب میزان آب مصرفی ماهانه هر واحد به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده از طریق درج در قبوض دریافت گردد:
جدول شماره (1)
بازه مصرف هر واحد (متر مکعب در ماه) سهم تبصره (3) ماده واحده «نسبت به مازاد» ( ریال به ازای هر متر مکعب)
0 < x ≤5 0
5 < x ≤10 0
10 < x ≤15 1000
15 < x ≤20 1000
20 < x ≤25 2000
25 < x ≤30 2000
30 < x ≤35 3000
35< x ≤40 3000
40< x ≤50 4000
X50 5000
X: میزان مصرف ماهانه هر واحد مسکونی
ب) از کلیه مشترکن آب غیر خانگی، به ازای هر متر مکعب آب مصرفی مبلغ پنج هزار (5000) ریال به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده در قبوض دریافت گردد.
4- رودیان
الف) از کلیه مشترکین آب در بخش خانگی، مبالغی به شرح ارقام مندرج در جدول شماره 1 به تناسب میزان آب مصرفی ماهانه هر واحد به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده از طریق درج در قبوض دریافت گردد:
جدول شماره (1)
بازه مصرف هر واحد (متر مکعب در ماه) سهم تبصره (3) ماده واحده «نسبت به مازاد» ( ریال به ازای هر متر مکعب)
0 < x ≤5 0
5 < x ≤10 0
10 < x ≤15 1000
15 < x ≤20 1000
20 < x ≤25 2000
25 < x ≤30 2000
30 < x ≤35 4000
35< x ≤40 4000
40< x ≤50 5000
X50 5000
X: میزان مصرف ماهانه هر واحد مسکونی
5- سرخه
الف) از کلیه مشترکین آب در بخش خانگی، مبالغی به شرح ارقام مندرج در جدول شماره 1 به تناسب میزان آب مصرفی ماهانه هر واحد به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده از طریق درج در قبوض دریافت گردد:
جدول شماره (1)
بازه مصرف هر واحد (متر مکعب در ماه) سهم تبصره (3) ماده واحده «نسبت به مازاد» ( ریال به ازای هر متر مکعب)
0 < x ≤5 1000
5 < x ≤10 1000
10 < x ≤15 1000
15 < x ≤20 1000
20 < x ≤25 3000
25 < x ≤30 3000
30 < x ≤35 4000
35< x ≤40 4000
40< x ≤50 5000
X50 5000
X: میزان مصرف ماهانه هر واحد مسکونی
ب) از کلیه مشترکن آب غیر خانگی، به ازای هر متر مکعب آب مصرفی مبلغ پنج هزار (5000) ریال به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده در قبوض دریافت گردد.
6- درجزین
الف) از کلیه مشترکین آب در بخش خانگی، مبالغی به شرح ارقام مندرج در جدول شماره 1 به تناسب مـیزان آبمصرفی ماهانه هر واحد به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده از طریق درج در قبوض دریافت گردد:
جدول شماره (1)
بازه مصرف هر واحد (متر مکعب در ماه) سهم تبصره (3) ماده واحده «نسبت به مازاد» ( ریال به ازای هر متر مکعب)
0 < x ≤5 0
5 < x ≤10 0
10 < x ≤15 2000
15 < x ≤20 2000
20 < x ≤25 3000
25 < x ≤30 3000
30 < x ≤35 4000
35< x ≤40 4000
40< x ≤50 5000
X50 5000
X: میزان مصرف ماهانه هر واحد مسکونی
ضمناً لازم است وجوه حاصله از اجرای بندهای فوق الذکر، صرفاً جهت اجرای طرح ها و پروژه های آب و فاضلاب همان شهر هزینه شده و گزارش پیشرفت آن ها به طور مستمر به شورای اسلامی شهر و شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور ارایه گردد. حمید چیت چیان»
3- علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیـوان عدالت اداری در تاریخ 14/11/1399 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثـریت آراء به شرح زیر به صـدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
از آنجایی که مشارکت مالی مردم برای اجرای طرح های آب و فاضلاب شهری، لزوماً به معنای اخذ وجه از مردم نیست و قانونگذار در ماده (3) قانون هدفمندکردن یارانه ها مصوب (1388)، تعیین قیمت آب و کارمزد جمع‌آوری و دفع فاضلاب را به هیات دولت واگذار کرده و شوراهای اسلامی شهر در زمان وضع مصوبات، اختیار اخذ عوارض دیگری ندارند، بنابراین بخشنامه شماره 100/20/13366/96-30/1/1396 وزارت نیرو مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود. ضمناً با اعمال ماده 13 قانون پیش گفته موافقت نشد.
مرتضی علی اشراقی – هیات عمومی دیوان عدالت اداری – معاون قضایی دیوان عدالت اداری
