بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1631
تاریخ دادنامه: 7/11/1399
شماره پرونده: 9901280
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محسن طاهر پور کلانتری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 تعرفه شماره (2-19) تفکیک اراضی و املاک سال 1399 مصوب شورای اسلامی شهر سرایان
گردش کار: 1- شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 1 تعرفه شماره (2-19) تفکیک اراضی و املاک شهرداری سرایان مربوط به سال 1399 را به علت مغایرت با مفاد آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خواستار شده است.
2- متن تعرفه مورد اعتراض به شرح زیر است:
«بند 1: در صورتیکه مالک درخواست تغییر یک قطعه به چند قطعه را داشته باشد برای افزایش تعداد قطعات اراضی، با کاربری مسکونی و سایر کاربریها به جز کاربری تجاری و صنعتی به ازاء هر متر مربع عرصه P5 و برای اراضی با کاربری تجاری و صنعتی (کارگاهی) به ازای هر متر مربع عرصه به میزان P7 محاسبه و اخذ خواهد شد.»
3- در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر سرایان به موجب لایحه شماره 412-1399 مورخ 5/7/1399 توضیح داده است که:
«همانگونه که در متن مصوبه این شورا قید شده است، مبلغ محاسبه شده بابت تفکیک نبوده است. بلکه عوارضی است که بابت الف: افزایش تعداد قطعات ب: افزایش تراکم جمیعیتی و ساختمانی ج: ارزش افزوده قطعات د: عارضه ای را که در شهر به وجود آورده است می باشد. همانگونه که مستحضرید قطعات زمین با مساحت کمتر، راحت تر و با قیمت تمام شده بیشتری از قطعات با مساحت کلی و زیاد به فروش می رسد حال آنکه سود حاصل از این امر (افزایش قطعات) فقط به مالک تعلق می گیرد در حالیکه هزینه و خدمات رسانی بیشتری را برای شهرداری که سازمانی مردم نهاد بوده و بر پایه درآمد حاصل از مردم اداره می شود، تحمیل می کند، موجب تضییع حقوق شهروندان نیز می گردد. عوارض بند مصوبه فوق الذکر در جهت احقاق حقوق شهروندان و همچنین رعایت صرفه و صلاح شهرداری سرایان، توسط این شورا مصوب گردید و بدیهی است همانگونه که ذکر گردید عوارض مذکور صرفاً به جهت ارزش افزوده ناشی از افزایش قطعات برابر طرح تفصیلی شهر سرایان و رعایت حقوق شهروندان می باشد و هیچگونه ارتباطی به ماده 101 قانون شهرداری ها ندارد.»
4- رییس دیوان عدالت اداری پس از بررسی، موضوع را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع داد و در راستای حکم این ماده قانونی از شورای اسلامی شهر سرایان درخواست شد نماینده خود را برای شرکت در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری معرفی کند لکن نماینده ای از طرف شورای اسلامی شهر سرایان جهت حضور در جلسه 7/11/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری معرفی نشد.
هیات عمومی دیـوان عدالت اداری در تاریخ 7/11/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است که: «چنانچه مصوبه ای در هیات عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رییس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده 83 قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیات عمومی مطرح می نماید.» نظر به اینکه در رای شماره 224-24/2/1398 و آراء شماره 218-9/4/1387، 459-20/10/1389، 492-4/11/1389 و 275-16/5/1391 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات تعدادی از شوراهای اسلامی شهرهای کشور مبنی بر دریافت عوارض تفکیک، هزینه یا بهای خدمات تفکیک و افراز و اختصاص قسمتی از املاک متقاضیان تفکیک و افراز به شهرداری به طور رایگان به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات ابطال شده است و شورای اسلامی شهر سرایان در تصویب بند 1 تعرفه شماره 2-19 سال 1399 عوارض تفکیک تعیین کرده است، بنابراین قسمت مورد شکایت به لحاظ مغایرت با آراء هیات عمومی با استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 92 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
