بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1207 تاریخ دادنامه: 6/10/1399 شماره پرونده: 9800250
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم سیما نوروزی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 2 از ماده 3 تعرفه عوارض محلی سال 1397 شهرداری رامیان
گردش کار: 1- شاکی به موجب دادخواستی ابطال ردیف 2 از ماده 3 تعرفه عوارض محلی سال 1397 شهرداری رامیان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که :
"در تعرفه شهرداری رامیان در مورد اخذ عوارض تفکیک عرصه املاک زیر 500 متر مربع وضع قاعده گردیده که بر اساس آن به شهرداری رامیان اجازه داده می شود تحت عنوان مذکور اقدام به اخذ عوارض با توجه به فرمول A×P×3 اقدام نماید.
شهرداری رامیان به استناد این مصوبه بدون در نظر گرفتن رای دیوان عدالت اداری مبالغی را تحت عنوان تفکیک عرصه اخذ می نماید. لذا با استناد دلایل ذیل ابطال مصوبه را دارم. مطابق ماده 101 اصلاحی قانون شهرداریها سهم شهرداری بابت سرانه فضای عمومی در هنگام تفکیک و اخذ در خصوص املاک بالای 500 متر مربع می باشد، لیکن شورای شهر و شهرداری رامیان برای املاک زیر 500 متر مربع نیز عوارض تعیین کرده است. بنابراین عمل شورای شهر رامیان خارج از حدود تعریف شده در ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری است. مطابق ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، هرگونه وجهی از سوی دولت و شهرداریها می بایست با مجوز قانونی باشد و هیچ گونه جوازی برای اخذ عوارض تفکیک برای املاک زیر 500 مترمربع وجود ندارد. لذا خواستار ابطال بند مورد نظر راجع به عوارض تفکیک زیر 500 مترمربع را دارم. (مغایر با رای اصداری دیوان به شماره 218-9/4/1387 مصوبه شهر شیراز، رای 459-20/10/1389 شهر قم، رای 1018-17/6/1393 شهر اراک) لذا با توجه به آراء یاد شده و مغایرت آشکار مصوبه با ماده 101 قانون شهرداریها و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات ماده دولت و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه و همچنین با توجه به ابطال چنین مصوباتی در هیات عمومی دیوان، تقاضای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و رسیدگی و نهایتاً بر اساس بند 12 و ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال مصوبه که به موجب آن هنگام مراجعه ارباب رجوع جهت دریافت پروانه ساختمانی میزان A×P×3 (A= عرصه، P= مساحت) عوارض تفکیک عرصه اخذ می گردد را دارم."
2- متن تعرفه مورد اعتراض به شرح زیر است:
" ماده سه : عوارض زیر بنا (مسکونی)
|
ردیف |
شرح عوارض |
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض |
توضیحات |
|
|
عوارض زیر بنا (احداث اعیانی) از نوع مسکونی به صورت تک واحدی به ازاء هر مترمربع |
|
1) نماد p عبارت است از آخرین ارزش منطقه ای موضوع ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم |
|
1 |
تا زیربنای 60 متر مربع |
P 35% (حداقل عوارض هر متر مربع 6000 ریال) |
|
|
2 |
تا زیربنای 100 متر مربع |
P 50% (حداقل عوارض هر متر مربع 10000 ریال) |
|
|
3 |
تا زیربنای 150 متر مربع |
P 90% (حداقل عوارض هر متر مربع 17000 ریال) |
|
|
4 |
تا زیربنای 200 متر مربع |
P 120% (حداقل عوارض 25000 ریال) |
|
|
5 |
تا زیربنای 400 متر مربع |
P 150% (حداقل عوارض هر متر مربع 40000 ریال) |
|
|
6 |
تا زیربنای 600 متر مربع |
P 170% (حداقل عوارض هر متر مربع 58000 ریال) |
|
|
7 |
زیربنای 600 متر مربع به بالا |
P 180% (حداقل عوارض هر متر مربع 65000 ریال) |
تبصره 1: مساحت مشاعات و پارکینگ در محاسبه زیربنا منظور نمی گردند.
تبصره 2: در صورت درخواست متقاضیان جهت احداث استخر، جکوزی (خارج از اعیانی) با رعایت ضوابط و مقررات شهرسازی به ازای هر متر مربع p.5 .2 قابل وصول می باشد. چنانچه قسمتی از اعیانی برای این منظور استفاده شود در عوارض زیربنا مورد محاسبه قرار نمی گیرد.
تبصره 3: در محاسبه این عوارض متراژ اعیانی صرفاً در حد تراکم پایه بر اساس ضوابط شهرسازی ملاک عمل قـرار می گیرد.
تبصره 4: عوارض ناشی از احداث نیم طبقه واحد مسکونی به صورت بالکن بر اساس سطح زیربنا به عنوان قسمتی از زیربنای مسکونی محاسبه می گردد.
تبصره 5: عوارض ساختمانهای مسکونی که قبل از 29 اسفند سال 1366 احداث شده و مدارک لازمه و مثبت به تایید واحد ساختمانی رسیده باشد بدون ارجاع پرونده ساختمانی به کمیسیون ماده 100، زیربنایی معادل 25/1 برابر ارزش منطقه ای روز برای هر متر مربع محاسبه و وصول خواهد شد.
تبصره 6: در محاسبه عوارض زیربنای مسکونی در سال 1397 چنانچه قیمت منطقه ای دارایی نسبت به سال 1395 بیش از 20 درصد افزایش یابد، جهت جلوگیری از افزایش هزینه صدور پروانه، قیمت منطقه ای سال 1395 به اضافه 20 درصد ملاک عمل محاسبه خواهد بود.
تبصره 7: جهت محاسبه عوارض زیربنای مسکونی در اراضی و املاکی که بدون تایید مراجع ذیصلاح توسط اشخاص و یا از طریق قوانین ثبتی یا رای محاکم قضایی تفکیک گردیده اند علاوه بر عوارض موضوع جدول ماده سه و تباصر آن میزان PA3 به عوارض زیربنای مسکونی اضافه و اخذ می گردد. منظور از A مساحت عرصه می باشد.
تبصره 8: کلیه اراضی و عرصه ساختمان های واقع در محدوده شهر که قبل از تاسیس شهرداری اقدام به اخذ سند مالکیت نموده و یا به نوعی پاسخ نقل و انتقال پروانه ساختمان و تاییدیه نقشه تفکیکی و سایر مفاصاحساب ها از شهرداری دریافت کرده و یا عرصه ساختمان های واقع در محدوده شهر که قبل از تاسیس شهرداری دارای بنای قدیمی می باشد مشمول عوارض موضوع تباصر فوق نمی باشد."
3- علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم، طرف شکایت لایحه دفاعیه ارسال ننموده است.
4- رسیدگی به موضوع از جمله مصادیق حکم ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد و پرونده در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ارجاع شد.
هیات عمومی دیـوان عدالت اداری در تاریخ 6/10/1399 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تفکیک در تمام اشکال آن در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص و ابطال شده است، بنابراین اطلاق ردیف 2 ماده 3 تحت عنوان عوارض زیربنا مصوب شورای اسلامی شهر رامیان سال 1397 به دلایل مندرج در رای شماره 315–13/4/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی شوراهای اسلامی است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود.
مرتضی علی اشراقی – هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری
