بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه : 1168
تاریخ دادنامه : 29/9/1399
شماره پرونده : 9703975
مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : خانم مریم بدری کویشاهی
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره 14/710-6/5/1397 معاون توسعه مدیریت و منابع وزارت آموزش و پرورش
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی، ابطال بخشنامه های شماره 14/710-6/5/1397 معاون توسعه مدیریت و منابع وزارت آموزش و پرورش و 612/83432/3700-13/8/1397 اداره کل آموزش و پرورش استان گیلان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که :
"از مرداد ماه سال 1397 طبق دو بخشنامه مورد شکایت، رتبه و طبقه تمامی افرادی که از دستگاه های دیگر به آموزش و پرورش منتقل می شوند، کاهش پیدا کرده است و در بخشنامه های شماره 14/710-6/5/1397 معاون توسعه مدیریت و منابع وزارت آموزش و پرورش و 612/83432/3700-13/8/1397 اداره کل آموزش و پرورش استان گیلان سوابق خدمتی کارکنان منتقل شده از سایر دستگاه ها بـه آمـوزش و پرورش به عنوان تجربـه مربوط (آموزشی) محاسبه نمی گردد و با توجـه بـه اینکه شرایط و ضوابط ارتقای شغلی تمام دستگاه ها حتی آموزش و پرورش به یک نحو و یکسان است، تفاوت و تبعیض در ارتقای شغلی کارکنان مغایر بند 9 اصل سوم قانون اساسی و مواد 65 و 67 قانون مدیریت خدمات کشوری است.
لذا خواهشمند است ضمن بررسی دقیق موضوع مورد شکایت نسبت به اعاده حقوق بنده، رفع تبعیض ناعادلانه و ابطال بخشنامه های شماره 14/710-6/5/1397 معاون توسعه مدیریت و منابع وزارت آموزش و پرورش و 612/83432/3700-13/8/1397 اداره کل آموزش و پرورش استان گیلان، دستور اقدام و پیگیری لازم را صادر فرمایید."
متن بخشنامه شماره 14/710-6/5/1397 در قسمت مورد اعتراض به شرح زیر است :
"بند 3 بخشنامه مورد شکایت (14/710-6/5/1397 معاون توسعه مدیریت و منابع وزارت آموزش و پرورش
3- ایام خدمت تمام وقت کارکنان سایر دستگاه های دولتی که به وزارت آموزش و پرورش منتقل و در مشاغل قابل تخصیص در طرح طبقه بندی معلمان انتصاب می یابند، جزء سنوات خدمت دولتی قابل محاسبه می باشد، لیکن ایام مذکور به عنوان تجربه مربوط (آموزشی) قابل محاسبه نمی باشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره 44501/810-21/3/1398 توضیح داده است که :
"1- شاکی باید طبق ماده 80 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، موارد مغایرت مصوبه با شرع یا قانون یا خارج از صلاحیت را اعلام می کرد و علاوه بر آن به بیان کلیاتی بسنده کرده است که تبعیض صورت گرفته است. 2- بخشنامه مورد شکایت (14/710-6/5/1397) بر گرفته از مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی است که به استناد ماده 70 و قسمت اخیر ماده 87 و بندهای 1 و 2 بند (ب) ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری ضوابط حاکم بر طرح طبقه بندی مشاغل معلمان و احتساب سوابق تجربی آنان در صلاحیت آن شورا می باشد. 3- به موجب مواد 1 و 2 مصوبه شورای توسعه (دستورالعمل ساعت تدریس هفتگی شاغلین مشاغل طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور) (مصوبه شماره 43075/91/220-24/11/1391) که مقرر شده است: « ماده 1- تجربه آموزشی مندرج در شرایط احراز مشاغل طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور عبارت است از خدمت تمام وقت در یکی از پستهای قابل تخصیص در مشاغل طرح طبقه بندی فوق که طبق حکم یا دستور کتبی مسیولین ذی صلاح وزارت آموزش و پرورش انجام شده باشد» « ماده 2- تجارت غیر مربوط تمام وقت دولتی (غیر آموزشی) مشمولین این طرح به میزان یک دوم تجارب آموزشی مربوط، محاسبه و ملاک عمل قرار می گیرد» ایام خدمت تمام وقت کارکنان انتقال یافته به وزارت آموزش و پرورش، هر چند جزء سنوات خدمت دولتی مستخدم قابل محاسبه است، ولی با توجه به ماده 2 مصوبه فوق، سنوات خدمت تمام وقت دولتی شاکی به عنوان تجربه غیر مربوط (غیر آموزشی) قابل تخصیص می باشد. با عنایت به مراتب صدرالذکر، رسیدگی و رد شکایت مورد استدعاست. "
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره 989-16/11/1398 بخشنامه شماره 612/83432/3700-13/8/1397 اداره کل آموزش و پرورش استان گیلان را به دلیل اینکه مبتنی بر سند بالا دستی خود بوده و مغایرتی با قانون ندارد، قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت. رسیدگی به بخشنامه شماره 14/710-6/5/1397 معاون توسعه مدیریت و منابع وزارت آموزش و پرورش در دستور کار هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 29/9/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به این که اولاً: به موجب ماده 70 قانون مدیریت خدمـات کشوری مصوب سال 1386 مقـرر شده شرایط تصدی مشاغل اختصاصی دستگاه های اجرایی به تناسب وظایف پست های قابل تخصیص به هر شغل، از لحاظ معلومات، تحصیلات، تجربه، مهارت و دوره های آموزشی مورد نیاز و عوامل موثر دیگر با پیشنهاد دستگاه اجرایی و تایید سازمان و تصویب شورای توسعه مدیریت تعیین می گردد و انتصاب افراد به مشاغل مذکـور با رعایت شرایط مصوب الزامی می باشد. ثانیاً: شـورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی بـه موجب بخشنامه شماره 43075/91/2000-24/11/1391 آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور را تصویب کرده است که به موجب ماده 2 «دستورالعمل میزان ساعت تدریس هفتگی شاغلین مشاغل طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور» موضوع مصوبه شماره 220/91/43075-24/11/1391 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی، تجارب غیر مرتبط تمام وقت دولتی (غیر آموزشی) مشمولین این طرح، به میزان 2/1 تجارب آموزشی مربوط محاسبه و ملاک عمل قرار می گیرد و از آنجا که وزارت آموزش و پرورش دارای مشاغل اختصاصی مختص به خود می باشد و شرایط تصدی آن مشاغل توسط شاغلین، مشروط به وجود شرایطی از جمله تجربه، مهارت و عوامل موثر دیگر است و تعیین این ضوابط و شرایط احراز آن به تصویب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور موکول شده است و شورای مذکور به این امر در سال 1391 به موجب دستورالعمل یادشده اقدام کرده است، بنابراین اطلاق بند 3 بخشنامه مورد شکایت که سنوات خدمت دولتی را قابل محاسبه دانسته ولی آن ایام را به عنوان تجربه مرتبط آموزشی قابل محاسبه اعلام نکرده است و میزان ارفاق یک دوم مصوب شورای توسعه و مدیریت و سرمایه انسانی را نادیده گرفته است به علت خروج از حدود اختیارات و عدم صلاحیت مرجع وضع آن مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
