بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه : 1145 تاریخ دادنامه : 25/9/1399 شماره پرونده : 9703581
مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : آقای قربانعلی قریب بلوک
موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 21 هزینه آماده سازی عوارض محلی سال 1397 شورای اسلامی شهر دیباج
گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 21 هزینه آماده سازی عوارض محلی سال 1397 شورای اسلامی شهر دیباج را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که :
"احتراماً نظر به اینکه ماده 21 تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1397 شهرداری دیباج با موضوع هزینه آماده سازی اشعار می دارد که: ماده 21- هزینه آماده سازی به هنگام تقاضای صدور پروانه ساخت یا عدم خلاف یا پایان کار و غیره بر اساس قیمت تمام شده یک مترمربع آسفالت و یک متر طول جدول که در اول هر سال توسط حوزه معاونت فنی و عمران شهرداری تعیین می شود به شرح ذیل محاسبه و وصول گردد. لذا با عنایت به ماده فوق الذکر ( ماده 20 تعرفه) و بند 1 ماده 55 قانون شهرداری ها «بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 و همچنین رای 1151 هیات عمومی دیوان عدالت اداری درخواست ابطال ماده 21 و ضمناً صدور دستور توقف عملیات اجرایی آن را از آن مقام خواستارم."
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 202/131595/9000-22/12/1397 ثبت دفتر هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که : "با احترام در خصوص رفع نقص پرونده کلاسه 9703581 با شماره پرونده 9709980905801828 مربوط به اینجانب قربانعلی قریب بلوک موارد زیر جهت استحضار به حضورتان اعلام می گردد: طبق بند 1 ماده 55 قانون شهرداری ها ایجاد خیابان ها، کوچه ها، میدان ها، باغ های عمومی ومجاری آب و توسعه معابر در حدود مقررات موضوع از وظایف شهرداری ها بوده و در قوانین موضوعه فقط در تبصره 3 ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی و املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها تنها در هنگام تقاضای ورود به محدوده و استفاده از امکانات شهری هزینه آماده سازی بر عهده مالکین بوده (هزینه آماده سازی زمین در زمان تفکیک و در قبال دریافت خدمات) معنا و مفهوم داشته و این ملک نیز در داخل محدوده شهری واقع و قبلاً نیز صورتجلسه تفکیک برای این ملک تنظیم شده است. اخذ عوارض تحت عنوان آماده سازی برای این قبیل اراضی سنخیت نداشته و از این رو درخواست ابطال ماده 21 عوارض محلی و خدمات سال 1397 شهرداری دیباج را درخواست نمودم. لازم به ذکر است این شهرداری در ماده 21 عوارض محلی و خدمات سال 1398 عنوان هزینه آماده سازی را حذف و عنوان بهای خدمات تامین هزینه های خدمات عمومی شهری را جایگزین آن نموده است. (تنها با تغییر عنوان این ماده همان عوارض برای سال آینده در نظر گرفته شده است). ضمناً یک برگ لیست مبلغ درخواستی شهرداری جهت هزینه آماده سازی در زمان درخواست صدور پروانه ساخت متعلق به اینجانب به پیوست جهت استحضار ارسال می‌گردد."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است :
"بخش چهارم: بهاء خدمات
ماده 21) هزینه آماده سازی
هزینه آماده سازی به هنگام تقاضای صدور پروانه ساخت یا عدم خلاف با پایان کار و غیره بر اساس قیمت تمام شده یک مترمربع آسفالت و یک متر طول جدول که در اول هر سال توسط حوزه معاونت فنی و عمران شهرداری تعیین می‌شود به شرح ذیل محاسبه وصول گردد S × P1
S = در فرمول فوق متراژ بر ملک منتهی به معابر می باشد.
P1 = در فرمول فوق عدد ثابت 000/320 می باشد.
تبصره1- برای املاک تعاونی های مسکن که متقاضی تفکیک و آماده سازی زمین می باشد در خصوص تعیین بر و کف – تسطیح (زیر سازی و جدول گذاری) آسفالت معابر با شهرداری به توافق برسند برابر فرمول فوق عمل خواهد شد.
تبصره 2- از هر ملک فقط یک بار هزینه آماده سازی دریافت می گردد."
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/9/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
طبق بند 1 مـاده 55 قانون شهرداری، ایجـاد خیابان ها، کوچـه ها، میدان ها، باغ های عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود مقررات موضوع از وظایف شهرداری ها است و در قوانین موضوعه فقط در تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی و املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها مصوب سال 1367، در هنگام تقاضای ورود به محدوده و استفاده از امکانات شهری، هزینه آماده سازی به عهده مالکین گذاشته شده است، بنابراین ماده 21 تحت عنوان هزینه آماده سازی مصوب شورای اسلامی شهر دیباج در تعرفه سال 1397 شهرداری دیباج، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
