بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه : 969 تاریخ دادنامه: 20/8/1399 شماره پرونده: 9901215
مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : آقای اسماعیل طاهری سودجانی به وکالت از شهرداری فارسان
موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 7463/121-11/3/1399 رییس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری با عنوان عدم نیاز به استعلام از شهرداری ها جهت صدور یا تمدید پروانه کسب و الزام به استعلام از شهرداری
گردش‌کار : 1- آقای اسماعیل طاهری سودجانی به وکالت از شهرداری فارسان به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 7463/121-11/3/1399 رییس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری با عنوان عدم نیاز به استعلام از شهرداری ها جهت صدور یا تمدید پروانه کسب و الزام به استعلام از شهرداری را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به ادعای مغایرت با دادنامه شماره 1072-12/6/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواستار شده است.
2- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است :
"رییس محترم ادارات صنعت، معدن و تجارت شهرستان های بروجن، لردگان، فارسان، اردل، کیار، سامان، کوهرنگ، بن
رییس محترم اتاق اصناف شهرستان شهرکرد
موضوع : عدم اخذ نامه شهرداری جهت صدور پروانه کسب
با سلام – احتراماً با عنایت به نامه شماره 336236/60-24/12/1398 و 293572/60-5/11/1398 و 28752/60-28/10/1398 اتحادیه های صنفی برای صدور یا تمدید پروانه کسب کماکان می بایست بر اساس ضوابط و شرایط موجود در آیین نامه یاد شده اقدام نمایند و هرگونه استعلام اضافه بر آنچه از قبل مقرر شده است احتراز نمایند و با توجه به بارگذاری شرایط و مدارک لازم برای صدور و تمدید پروانه کسب در سامانه اصناف برابر قانون و مقررات موجود در مراجع صدور پروانه کسب می بایست صرفاً طبق مراتب فوق نسبت به صدور پروانه کسب برای متقاضیان اقدام نمایند. لذا به استناد مکاتبات فوق نیاز به استعلام از شهرداری نمی باشد."
3- رییس دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع کرد.
4- نماینده سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری به جلسه مورخ 20/8/1399 هیات عمومی دعوت شدند که حضور پیدا نکردند و به موجب لایحه شماره 25731/121-6/8/1399 پاسخ داده اند که :
"احتراماً بازگشت به نامه شماره 9901215-3/8/1399 بدین وسیله لایحه دفاعیه این سازمان در خصوص شکایت تقدیمی شهرداری فارسان در خصوص ابطال نامه شماره 7463/121-11/3/1399 جهت استحضار و رد شکایت شاکی حضورتان تقدیم می گردد، با عنایت به نامه های مرکز اصناف و بازرگانان به شماره 336336/60-24/12/1398، 293572/60-5/11/1398، 28752/60-28/10/1398، و 94386/60-16/4/1399 و استعلامات صورت گرفته متعدد در خصوص نحوه اجرای مفاد دادنامه شماره 1072-12/6/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر استعلام از شهرداری برای صدور و تمدید پروانه کسب به اطلاع می رساند :
اولاً : به استناد تبصره 4 ذیل ماده 7 قانون اصلاح مواد 1، 6 و 7 قانون اجرای سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی، مراجع صادر کننده مجوز کسب و کار حق ندارند حتی با توافق متقاضی مجوز، هیچ شرط یا مدرکی یا هزینه ای بیش از آنچه در پایگاه اطلاع رسانی مجوزهای کسب و کار، موضوع ماده 57 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور، تصریح شده از متقاضی موصوف مطالبه کنند و تخلف از این تبصره مشمول مجازات عمومی ماده 600 قانون مجازات اسلامی- کتاب پنجم، تعزیرات و مجازات های بازدارنده است.
ثانیاً : مدلول دادنامه شماره 1072 هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکایت از ابطال مفاد نامه های شماره 168794/60-26/7/1396 معاون وقت امور اقتصادی و بازرگانی این وزارتخانه و نامه شماره 8524/06/7-17/8/1396 اتاق اصناف ایران داشته و دلالت بر الزام این وزارتخانه به درج مقررات مازاد بر آنچه که در آیین نامه اجرایی موضوع ماده 12 قانون نظام صنفی بیان شده است، ندارد. لذا مرجع ذی صلاح برای صدور یا تمدید پروانه کسب، کماکان می بایست بر اساس ضوابط و شرایط موجود در آیین نامه یاد شده اقدام نموده و از هرگونه استعلام مازاد بر آنچه که پیش تر مقرر شده است، احتراز نمایند.
النهایه با عنایت به بارگذاری شرایط و مدارک لازم برای صدور و تمدید پروانه کسب در سامانه اصناف که برابر قانون و مقررات موضوعه توسط هیات مقررات زدایی در پایگاه اطلاع رسانی مجوزهای کسب و کار احصاء شده است، مراجع صدور پروانه کسب می بایست صرفاً مطابق مراتب فوق نسبت به اخذ مدارک از متقاضیان صدور یا تمدید پروانه کسب اقدام نمایند."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 20/8/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 در مواردی که مقرره‌ای در هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال می‌شود رعایت مفاد رای هیات عمومی در تصویب مصوبات بعدی الزامی است. نظر بـه اینکه بـه موجب رای شماره 1072-12/6/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مقرره مربوط ناظر بر عدم استعلام از شهرداری‌ها برای صدور و تمدید پروانه کسب ابطال شده است ولی رییس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری طی بخشنامه شماره 7463/121-11/3/1399 برخلاف رای مذکور هیات عمومی، بر عدم استعلام از شهرداری‌ها در صدور و تمدید پروانه کسب تصریح کرده است، این مقرره به جهت عدم رعایت مفاد رای شماره 1072-12/6/1398 هیات عمومی و در اجرای بند 1 ماده 12 و مواد 92 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.
محمدکاظم بهرامی – رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
