بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 723 تاریخ دادنامه: 28/5/1399 شماره پرونده: 9804252
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: آقای هلال جلالی
موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای هلال جلالی به موجب نامه مورخ 17/9/1398 اعلام کرده است که: احتراماً به استحضار می رساند به استناد بند (ب) قانون برنامه پنجم توسعه و ماده 1 قانون احکام دایمی برنامه توسعه … دانشگاه ها و مراکز و موسسات آموزش عالی … که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می باشند بدون رعایت قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه های دولتی از جمله قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات … صرفاً در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید رییس جمهور و یا وزیر مربوطه می رسد عمل می کند. لذا در این راستا ریاست جمهور وقت طی نامه ای به شماره 189129-2/10/1389 با پرداخت فوق العاده ویژه به کارمندان غیر هیات علمی دانشگاه ها، موسسات آموزش عالی و پژوهشی موافقت نموده و دستور مذکور نیز طی نامه ای به شماره 104801/15/89-14/12/1389 جهت اجراء به هیات امناء ابلاغ گردیده است. با عنایت به مانحن فیه سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به وزارت جهاد کشاورزی به عنوان یکی از موسسات علمی و تحقیقاتی کشور مشمول قوانین و مقررات فوق بوده و پیرو برخورداری اعضای هیات علمی از فوق العاده قانونی، در بیستمین جلسه هیات امناء مصوب گردید تا برای کارکنان غیر هیات علمی نیز برابر بخشنامه شماره 200/16873-25/3/1390 فوق العاده ای تعلق گیرد که این اقدام مبذول و فوق العاده مذکور برقرار گردید و کسورات قانونی لازم نیز از فوق العاده مذکور برداشت و به صندوق پرداخت شده است. مع هذا اخیراً به دلیل عدم تامین اعتبار پرداخت فوق العاده مذکور متوقف گردیده است که پیرو دادخواست ارسال به دیوان عدالت اداری شعبه 39 دیوان طی دادنامه شماره 600418-27/5/1397 با این استدلال که در خصوص شکایت شاکی … نظر به اینکه بر اساس مصوبه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی دولت مجاز گردید… فوق العاده جذب اعضای غیر هیات علمی دانشگاه های علوم پزشکی را در احکام کارکنان ستادی خود منظور کند و این فوق العاده به عنوان فوق العاده مستمر قلمداد نموده و کسورات آن نیز کسر و به صندوق سازمان بازنشستگی پرداخت شده است.
نظر به اینکه بر اساس بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه … در راستای حق مکتسبه قبلی و اصل انتظار مشروع شکایت شاکی صحیح تشخیص داده و حکم به ورود شکایت به شرح خواسته … صادر و اعلام می گردد…» حکم به ورود شکایت له اینجانب را صادر و بر اساس آن سازمان متبوع ملزم به محاسبه و اعمال فوق العاده جذب مصوب هیات امناء موضوع حقوق کارکنان غیر هیات علمی گردیده است که پیرو اعتراض سازمان متبوع از دادنامه شعبه بدوی به شعبه تجدیدنظر شکایت و تجدیدنظر خواهی نموده و شعبه 29 همان دیوان طی دادنامه شماره 9900412-16/2/1398 ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت شاکی ( تجدیدنظر خوانده) یعنی اینجانب را صادر نموده است و این در حالی است که آرای متعدد بسیار زیادی در این خصوص از شعب بدوی و تجدیدنظر آن دیوان صادر گردیده است از جمله دادنامه شماره 902129-12/7/1391 و 800341-28/2/1392 و 800347-28/2/1392 و 5601707-24/8/1394 و 2788-19/12/1394 و 2603 -23/10/1394 که آرای مـذکور در تضاد و تعـارض با دادنامه صـادره در خصوص اینجانب می باشد در حالی که موضوع و خواسته تمامی دادخواست های مذکور مشابه یکدیگر بوده است. لذا با عنایت به مراتب مذکور به استناد ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تقاضای صدور رای وحدت رویه از هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 39 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9509980957601246 با موضوع دادخواست آقای هلال جلالی به طرفیت سازمان تحقیقات و آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته الزام به محاسبه و اعمال فوق العاده جذب مصوبه هیات امناء موضوع حقوق کارکنان غیر هیات علمی به موجب دادنامه شماره 9709970957600418-27/5/1397 به شرح زیر رای صادر کرده است: با بررسی اوراق محتویات پرونده در خصوص شکایت شاکی به شرح دادخواست تقدیمی مبنی بر الزام به محاسبه و اعمال فوق العاده جذب مصوبه هیات امنا و با توجه به جوابیه طرف شکایت و نظر به اینکه بر اساس مصوبه وزارت بهداشت به شماره 65636/ت48093-7/4/1391 دولت مجاز گردیده از تاریخ 1/4/1391 و نامه شماره 209/1556/د-31/4/1391 معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی وزارت بهداشت دولت مجاز گردیده از تاریخ 1/4/1391 فوق العاده جذب اعضای غیر هیات علمی دانشگاه های علوم پزشکی را در احکام کارکنان ستادی خود منظور کند و این فوق العاده به عنوان فوق العاده مستمر قلمداد نموده و کسورات آن نیز کسر و به صندوق سازمان بازنشستگی پرداخت شده است و نظر به اینکه بر اساس بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی و وزارتخانه های بهداشت و علوم بدون الزام به رعایت مقررات حاکم و بر اساس مصوبه هیات امنا اختیار عمل را داشته است در راستای حق مکتسبه قبلی و اصل انتظار مشروع شکایت شاکی را صحیح تشخیص داده و حکم بـه ورود شکایت بـه شرح خـواسته مستنداً به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و اعلام می گردد. رای صادره وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. در اثر تجدیدنظر خواهی از رای مذکور شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9809970959900412-16/2/1398 با استدلال زیر رای مذکور را نقض می کند: در خصوص تجدیدنظر خواهی سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی از دادنامه شماره 418-27/5/1397 صادره از شعبه 39 بدوی دیوان عدالت اداری که به موجب آن نسبت به خواسته تجدیدنظر خوانده مبنی بر پرداخت مابه التفاوت فوق العاده ویژه اعضاء غیر هیات علمی از سال 1389 تا 1/7/1392، حکم به ورود شکایت صادر شده است. با بررسی مندرجات اوراق پرونده و دقت در موضوع خواسته و در مصوبات هیات امناء سازمان تجدیدنظر خواه و در مستندات قانونی، نظر به اینکه به استناد بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و ماده یک قانون احکام دایمی برنامه توسعه کشور دانشگاه ها و مراکز و موسسات آموزش عالی و … که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش و پزشکی می باشند بدون رعایت قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه های دولتی از جمله قانون محاسبات عمومی کشور قانون مدیریت خدمات کشوری قانون برگزاری مناقصات … و صرفاً در چارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید رییس جمهور و یا وزیر مربوط می رسد عمل می کند. سازمان تجدیدنظر خواه نیز مشمول مستندات فوق الذکر بوده و هیات امناء آن سازمان براساس مصوبات بیست و نهمین و سی و دومین جلسه خود اقدام نموده و اجرای بندهایی از آیین نامه اداری و استخدامی و مالی اعضاء غیر هیات علمی که بار مالی دارد را موکول به تامین اعتبار در سقف اعتبار تخصیصی مصوب نموده و تاریخ اجرای آیین نامه را از 1/12/1391 به 1/7/1392 تغییر داده است. با توجه به اینکه اقدامات سازمان تجدیدنظر خواه وفق مقررات و آیین نامه مصوب هیـات امناء بوده است. تجدیدنظر خـواهی موجه تشخیص می گردد و بـه استناد ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته به شماره یاد شده به لحاظ عدم الزام قانونی بر اجابت خواسته، حکم به رد شکایت شاکی (تجدیدنظر خوانده) صادر و اعلام می شود. این رای قطعی است.
ب: شعبه 25 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980902701478 با موضوع دادخواست آقای محمودرضا گلابیان به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته الزام خوانده به پرداخت فوق العاده جذب هیات امنا بر اساس جداول وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب دادنامه شماره 9409970902701333-4/6/1394 به شرح زیر رای صادر کرده است: با عنایت به محتویات پرونده و اظهارات شاکی به شرح دادخواست و ضمایم آن و مفاد لایحه دفاعیه طرف شکایت که تحت شماره 744-11/3/1394 ثبت دفتر شعبه گردیده و ضمن بررسی دلایل و مدارک ابرازی از ناحیه طرفین نظر به اینکه اولاً: ریاست جمهوری طی نامه ای به شماره 29/189-2/10/1389 با پرداخت فوق العاده ویژه به کارکنان غیر هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی موافقت نموده و دستور فوق الذکر نیز طی نامه ای به شماره 104801/15/89-14/12/1389 جهت اجراء به هیات امناء ابلاغ گردیده است. ثانیاً: به موجب رای وحدت رویه شماره 164-20/12/1370 صادره از ناحیه هیات عمومی دیوان عدالت اداری، عدم تامین اعتبار نافی حق مسلم و مکتسب شاکی نمی تواند باشد. بنا به مراتب فوق و اینکه خوانده دفاع موجهی ارایه ننموده شکایت مطروحه وارد تشخیص و مستنداً به ماده 10 و 11 و 65 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به اجابت خواسته شاکی صادر می نماید. رای صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9409970956002788-19/12/1394 شعبه 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.
ج: شعبه 50 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900084098 با موضوع دادخواست آقای مرتضی وفایی شعار به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به وزارت جهاد کشاورزی و به خواسته تقاضای صدور حکم به پرداخت فوق العاده جذب افزایش حقوق کارکنان غیر هیات علمی دانشگاه های موسسات آموزش عالی به موجب دادنامه شماره 9209970957500467-30/9/1392 به شرح زیر رای صادر کرده است: با توجه به مصوبه مورد ادعا فوق العاده ویژه برای کارکنان هیات علمی در نظر گرفته شد که به موجب نامه شماره 18129-2/10/1389 ریاست جمهوری دستور پرداخت فوق العاده مذکور به اعضاء غیر هیات علمی نیز صادر شده است که جهت اجرا به هیات امنا ابلاغ شده است. با توجه به اینکه محل خدمت شاکی از زمره دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی محسوب می شود شاکی استحقاق برخورداری از فوق العاده مذکور را دارد. از طرفی به موجب آراء وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 164-20/12/1370 عدم تامین اعتبار نافی حق مسلم و حقوق مکتسب نمی باشد. شعبه با احراز شرایط قانونی مستند به موارد پیش گفت و ماده 10 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به ورود شکایت را صادر و اعلام می نماید. رای صادره در مدت بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9409970905601707-24/8/1394 شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.
د: شعبه 2 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980900042401 با موضوع دادخواست آقای ناصر حق جو به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج وزارت جهاد کشاورزی و به خـواسته اجرای کامل آیین نامه استخـدامی اعضای غیر هیات علمی بر اساس مفـاد صورتجلسه 29 هیات امنای سازمان 15/12/1391 پرداخت فوق العاده جذب و برقراری فوق العاده ایثارگری به موجب دادنامه شماره 9409970900200184-5/3/1394 به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه و به خواسته فوق الذکر با التفاوت به جمیع اوراق پرونده و مفاد دادخواست و دلایل و مدارک پیوست آن و نظر به پاسخ و دفاع طرف شکایت به این شرح مختص اعلام نموده است مطابق بند (ت) ماده 224 قانون برنامه پنجم مبنی بر تنفیذ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و اصلاحات و الحاقات بعدی آن مقرر می دارد … مصوبات هیات های امناء که متضمن بار مالی برای دولت باشد در صورتی قابل اجراست که در قانون بودجه کل کشور، منابع داخلی دستگاه ذی ربط تامین شده باشد و در بند 6 لایحه اعلام نموده است مزایای ایثارگری در احکام مربوطه لحاظ می گردد. نظر به اینکه اولاً: دفاع طرف شکایت در خصوص مشروط نمودن انجام مصوبات به تامین اعتبار فاقد وجاهت قانونی است و نظر به حق مسلم و مکتسب شاکی و همچنین پذیرش خواسته شاکی مبنی بر برقراری فوق العاده ایثارگران در بند 6 لایحه تقدیمی از سوی طرف شکایت، بنابراین با کیفیات موصوف شکایت شاکی وارد تشخیص می گردد و حکم به ورود آن صادر و اعلام می‌شود. رای صادره وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9409970956002603-23/10/1394 شعبه 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.
هـ: شعبه 8 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9008980900000268 با موضوع دادخواست آقای شیرینعلی بخشی به طرفیت سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به جهاد کشاورزی و به خواسته صدور حکم به پرداخت فوق العاده جذب (افزایش حقوق کارکنان غیر هیات علمی دانشگاه و مـوسسات آمـوزش عالی) به موجب دادنامـه شماره 9209970900800341-28/2/1392 به شرح زیر رای صادر کرده است: خواسته شاکی آقای شیرینعلی بخشی الزام سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی به پرداخت فوق العاده جذب اعضاء هیات علمی و غیر هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی درباره خود می باشد. شعبه با توجه به مفاد محتویات پرونده و دقت در متن لایحه جوابیه تقدیمی به شماره 355-25/2/1391 ثبت دفتر لوایح نظر به اینکه اولاً: ریاست جمهوری طی نامه ای به شماره 189129-2/10/1389 با پرداخت فوق العاده ویژه به کارکنان غیر هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی و پژوهش موافقت نموده و دستور مذکور نیز طی نامه ای به شماره 104801/15/89-14/12/1389 جهت اجراء به هیات امناء ابلاغ گردیده است. ثانیاً: به موجب رای وحدت رویه صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 164-20/12/1370 اعلام تامین اعتبار و نافی حق مسلم و حقوق مکتسب شاکی نمی باشد. علی هذا شعبه خواسته مطروحه را وارد و موجه تشخیص و مستنداً به مواد 7 و 14 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 28/5/1399 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف: تعارض در آراء محرز است.
ب: با توجه به اینکه اولا:ً خواسته شاکیان مطالبه فوق العاده جذب پیشنهادی وزارت علوم موضوع نامه شماره 45385/و -22/8/1389 وزیر علوم وقت خطاب به رییس جمهور می باشد که پرداخت آن منوط به تایید هیات امناهای ذی ربط بوده و در آن مقرر شده: «… در صورت موافقت با پرداخت مبلغ ماهیانه تا سقف سه میلیون ریال از محل درآمدهای اختصاصی پیش بینی شده به کارکنان غیر هیات علمی (رسمی، پیمانی و قرارداد کار معین و مشخص) دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری و وزارت علوم، تحقیقات و فناوری از ابتدای سال 1389 تحت عنوان «فوق العاده جذب هیات امنا پس از تایید در هیات های امنای ذی ربط اوامر مقتضی را امر به ابلاغ فرمایند.» ثانیا:ً با عنایت به این که موافقت رییس جمهور وقت نیز مبتنی بر همین امر بوده و به همین جهت معاون وزیر و رییس مرکز هیات های امنا و هیات های ممیزه به موجب نامه شماره 104801/15/89-14/12/1389 صرفاً متن پیشنهادی را جهت تصویب هیات امنا به دانشگاه‌ها و موسسات علمی تابعه ابلاغ کرده و مقرر کرده است: « نظر به موافقت ریاست جمهور با پیشنهاد وزیر علوم، تحقیقات و فناوری، مبنی بر تقدیر از زحمات کارکنان غیر هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری و ستادی وزارت متبوع اعم از رسمی، پیمانی، قرارداد کار مشخص و معین که سهم بسزایی را در کمک به پیشرفت، تقویت و ارتقاء سطح دانش و فناوری ایفا می نمایند، مقتضی است دستور فرمایند متن ذیل جهت تصویب در دستورکار هیات امنای ذی ربط قرار گیرد.» ثالثا:ً با توجه به این که متن پیشنهادی وزارت علوم به ترتیب مذکور به تصویب هیات امنا سازمان تحقیقات،آموزش و ترویج جهادکشاورزی نرسیده است و فوق العاده جذب مندرج در آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی سازمان، برابر بند 1 سی و دومین جلسه مورخ 2/9/1392 هیات امنا سازمان مذکور، از تاریخ 1/7/1392 برقرار و پرداخت گردیده است و حق مکتسبی محقق نشده است تا اساساً شاکیان مستحق دریافت آن از اسفند سال 1398 باشند، بنابراین رای شماره 412-16/2/1398 شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامی-رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
