بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 932
تاریخ دادنامه: 1397/4/12
کلاسه پرونده: 96/651
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 15422/92/700-1392/2/17 رییس وقت سازمان بهزیستی کشور
گردش کار: معاون حقوقی و نظارت همگانی و رییس کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون در سازمان مذکور، به موجب شکایت نامه شماره 88024-1396/4/31 اعلام کرده است که:
" حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی
رییس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً به استحضار می رساند: بخشنامه شماره 15422/92/700-1396/2/17 رییس وقت سازمان بهزیستی کشور در این سازمان بررسی شد. توجه جنابعالی را به نتایج بررسیها به شرح زیر جلب می نماید:
1- در مصوبه مذکور آمده است: « پیرو بخشنامه های شماره 2038/804-1385/8/10 و 850/800-11/م-1387/5/16 و به استناد مصوبات جلسه مورخ 1392/1/28 کمیسیون عالی ماده 26 در خصوص صدور مجوز تاسیس مراکز و موسسات غیر دولتی برای کارکنان سازمان بهزیستی موارد ذیل اعلام می گردد:
در خصوص اعطای پروانه تاسیس جهت ایجاد موسسات غیر دولتی، عضویت کلیه کارکنان به عنوان عضو هیات مدیره بلامانع ولی عضویت آنان با سمت مدیرعامل و بازرس موسسه ممنوع می باشد.
در خصوص تاسیس مراکز غیر دولتی صدور پروانه فعالیت برای رییس سازمان، معاونین رییس سازمان، مدیران کل استانی و ستادی ممنوع می باشد.
در صورت موافقت کتبی رییس سازمان، معاونین سازمان و مدیران کل استانی می توانند پروانه فعالیت مراکز غیر دولتی را دریافت نمایند. همچنین در صورت موافقت کتبی معاونین سازمان، صدور پروانه فعالیت برای مدیران کل ستادی مربوطه نیز بلامانع می باشد.»
2- سازمان بهزیستی کشور طی سنوات گذشته در اجرای ماده 26 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت اقدام به تهیه و ابلاغ دستورالعملهای شماره 2038/804-1385/8/10 و 850/800-11/م-1387/5/16 مبنی بر خودداری از صدور موافقت اصولی و پروانه فعالیت مراکز برای ریاست و معاونین سازمان، مشاوران رییس سازمان، مدیران کل ستادی و استانی، معاونین و مشاورین مدیران کل ستادی و استانی، روسای بهزیستی شهرستانها، کارشناسان ناظر و مربوطه، مسیولان حراست، روسای اداری، مالی و اشتغال و مسیولان بازرسی و امور حقوقی در سازمان نموده است.
3- در بخشنامه صدرالذکر برخی از محدودیتها بخشنامه قبلی تعدیل و حکم قانون محدود شده است و مفهوم مخالف بخشنامه مذکور این است که اولاً: سایر کارکنان سازمان بهزیستی اجازه تاسیس مراکز توانبخشی را داشته و ثانیاً: با قیود قسمت اخیر بخشنامه همه مدیران آن سازمان می توانند مجوز برای تاسیس مراکز مذکور اخذ نمایند، این در حالی است که در بند (الف) و (ب) ماده (88) قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت، تنها اشخاص حقیقی و حقوقی غیر دولتی با داشتن صلاحیتهای فنی لازم می توانند اقدام به دریافت مجوز فعالیت از سازمان بهزیستی نمایند. همچنین به استناد تبصره (1) ماده مذکور نهادهای متشکل از کارکنان دستگاههای واگذار کننده مشروط بر قطع رابطه استخدامی آنها با دستگاههای دولتی می توانند طرف قرارداد سازمان بهزیستی باشند، بنابراین بخشنامه صدرالذکر خلاف قانون می باشد. بنا به مراتب و در اجرای تبصره (2) ماده (2) قانون تشکیل این سازمان خواهشمند است خلاف قانون بودن مصوبه مورد اشاره در هیات عمومی آن دیوان مطرح و به طور فوق العاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گیرد. موجب امتنان است از تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایید."
متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است:
" مدیران کل محترم بهزیستی استانها
سلام علیکم
با صلوات بر محمد و آل محمد(ص) و احترام، پیرو بخشنامه های شماره 2038/804-1385/8/10 و 850/800-11/م-1387/5/16 و به استناد مصوبات جلسه مورخ 1392/1/28 کمیسیون عالی ماده 26 در خصوص صدور مجوز تاسیس مراکز و موسسات غیر دولتی برای کارکنان سازمان بهزیستی موارد ذیل اعلام می گردد:
در خصوص اعطای پروانه تاسیس جهت ایجاد موسسات غیر دولتی، عضویت کلیه کارکنان به عنوان عضو هیات مدیره بلامانع ولی عضویت آنان با سمت مدیرعامل و بازرس موسسه ممنوع می باشد.
در خصوص تاسیس مراکز غیر دولتی صدور پروانه فعالیت برای رییس سازمان، معاونین رییس سازمان، مدیران کل استانی و ستادی ممنوع می باشد.
در صورت موافقت کتبی رییس سازمان، معاونین سازمان و مدیران کل استانی می توانند پروانه فعالیت مراکز غیر دولتی را دریافت نمایند. همچنین در صورت موافقت کتبی معاونین سازمان، صدور پروانه فعالیت برای مدیران کل ستادی مربوطه نیز بلامانع می باشد. "
علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/4/12 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: نظر به اینکه بخشنامه مورد شکایت ناظر به چگونگی صدور پروانه فعالیت و تاسیس موسسات برای ارایه خدمات تخصصی و بعضاً حاکمیتی سازمان بهزیستی موضوع اصول 29 و 30 قانون اساسی و قانون راجع به تشکیل سازمان بهزیستی کشور می باشد، بنابراین از مصادیق شرکتها و موسسات تجاری که طبق قانون منع تصدی بیش از یک شغل کارکنان دولت مجاز به عضویت در هیات مدیره آنها نمی باشند، خارج است و صدور آن مطابق ماده 26 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت جزء اختیارات و صلاحیتهای سازمان بهزیستی است.
ثانیاً: بندهای الف و ب ماده 88 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت صرفاً متضمن جواز واگذاری امکان ارایه خدمات موضوع ماده 26 قانون مرقوم و صدور جواز فعالیت آن خدمات برای اشخاص حقیقی و حقوقی غیر دولتی بوده و مبین ممنوعیت فعالیت کارکنان بهزیستی در ارایه خدمات موصوف نمی باشد در نتیجه بخشنامه مورد شکایت مغایرتی با بندهای الف و ب ماده 88 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت ندارد.
ثالثاً: شرایط تبصره 1 ذیل بند (د) ماده 88 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت ناظر به حکم بند (د) ماده مرقوم است که موضوعی متفاوت با موضوع مورد حکم در بندهای الف و ب ماده 88 قانون یاد شده است در نتیجه بخشنامه مورد شکایت از این حیث نیز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نشد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
محمدکاظم بهرامی
